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作者: 林业知识  发布:2020-03-18

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国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要 国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要国家林业局国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要2004年11月5日林策发[2004]196号依法治林是加快林业发展的基本方针之一,是新时期促进林业发展的最新标志和特征,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。为了加速推进新时期林业历史性转变,实现林业持续快速协调健康发展,为林业重点工程建设的顺利实施营造良好的法治环境,必须进一步加强林业法制建设,全面推进依法治林。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合林业实际,制定本实施纲要。 一、全面推进依法治林是新时期林业发展的迫切需要 1、林业法制建设取得了显着成绩。党的十一届三中全会以来,林业法制建设成效显着。初步形成了以森林法为核心,其他法规规章相配套的林业法律体系,林业工作基本做到了有法可依、有章可循;林业行政执法体系和队伍建设初具规模,林业行政执法行为逐渐规范,依法查处了各种破坏森林资源的违法行为;林业行政执法监督机制初步形成,林业行政执法整体水平明显提高;林业普法宣传取得明显成效,社会公众保护森林资源的法制观念不断增强。林业法制建设在林业各项事业发展进程中发挥了积极的促进和保障作用。 2、林业法制建设面临着新的形势和任务。当前,我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期。林业部门的性质由专业经济部门转变为公益事业管理部门,林业部门的职能由专业经济管理转变为公共服务和执法监管,实施以生态建设为主的林业发展战略,必须对林业工作进行全方位的调整,对各方面的关系做出重新界定;在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下,我国已参与制定并加入了多个国际公约,承担着履约国责任和义务。面对新形势,林业法制建设的现状相对滞后,主要表现在:现行林业法律法规的一些规定,仍带有以木材生产为主的历史烙印,尚未完全转变到以生态建设为主的指导思想上来,束缚了林业改革与发展;林业分类经营思想在法律制度中没有得到充分体现,公益林业和商品林业实行相同的法律制度,该管的没有管住,该放的难以放开;特别在林业产权制度改革、林木采伐限额管理制度改革、野生动植物经营利用、林业资金管理、国有森林资源管理等方面,计划经济体制的痕迹尚存;非公有制林业发展、大树移植和食用野生动物等一些新情况和新问题,在法律规范上还存在盲区和空白点;一些与法律法规配套的规章和制度尚未及时出台;林业执法缺乏有效监督机制,执法体制不顺,有些地方还存在着以罚代刑、忽视办案程序、滥用职权、执法犯法等现象,这些问题亟待加以解决。随着国家法制化进程的加快,全面推进依法治林必须与时俱进。要尽快将《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立的政策以立法的方式固定下来;要以科学的发展观建设法治林业,自觉运用法律手段调整各方面的利益关系,依法规范林业行政行为,努力创造一个透明、统一、公正、非歧视的法律环境,已成为实现林业部门职能转变的根本途径和保障林业持续快速协调健康发展的重大战略性任务。 3、必须赋予依法治林以重要地位。全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。新时期的林业发展,必须以法制建设为保障。实施以生态建设为主的林业发展战略,必须健全林业法制。加快林业发展,必须把依法治林摆到更加突出的位置。 二、全面推进依法治林的指导思想、基本方针和主要目标 4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略,深入开展林业法治行动,全面推进依法行政,努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展,把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道,到2010年,基本建成比较完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系,为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。 5、基本方针。 ——坚持贯彻实施依法治国基本方略,与建设法治政府的要求相适应。 ——坚持以人为本,执法为民。 ——坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局,服务于以生态建设为主的林业发展战略,服务于促进人与自然的和谐发展。 ——坚持“严管林、慎用钱、质为先”,整体推进森林资源严格保护、依法监管、积极培育、合理利用。 ——坚持林业法制建设和生态道德教育相结合,法治和德治相统一。 6、主要目标。力争到2010年,通过全面推进依法治林,实现以下目标: ——建立和完善适应以生态建设为主林业发展战略、促进和保障林业可持续发展的林业法律制度,形成门类齐全、功能完备、内部统一的中国特色社会主义的林业法律法规体系。 ——林业行政管理人员特别是各级领导干部依法治林的观念明显加强,依法行政水平明显提高;基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制;基本建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度;基本实现由注重依靠行政手段管理林业事务向注重运用法律手段管理的转变;林业行政许可等行政管理活动公正诚信、规范有序、高效便民;林业政务信息全面、准确、及时发布。 ——林业法律法规规章得到全面准确公正实施,违法行为得到依法惩处,森林资源、野生动植物资源、湿地资源等得到有效保护,公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。 ——林业行政执法监督制度和机制基本完善,内部监督、层级监督和外部监督明显加强,形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系,使林业行政权力与责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩,监督效能明显提高,林业行政救济完备有效,林业行政违法行为得到及时纠正。 ——全面实施林业综合行政执法,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制,林业行政执法队伍建设显着加强,执法程序严格规范,执法保障稳定有力。 ——持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制基本形成。林业法律得到广泛宣传和普及,林业法律意识和生态道德观念深入人心。 三、推进依法行政,规范林业行政管理行为 7、建立健全林业行政决策机制。按照依法决策、科学决策、民主决策的原则,建立健全公众参与、专家论证和林业行政主管部门决定相结合的林业行政决策机制,完善林业行政决策程序。凡涉及全国或者地区林业发展的重大决策事项以及专业性强的决策事项,林业行政主管部门应当事先组织专家进行必要性和可行性论证;社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,广泛听取各方面的意见和建议。 8、强化林业公共服务职能。科学划分和规范各级林业行政主管部门及其内设机构的职能和权限,进一步转变林业行政管理职能,发挥林业行政主管部门在生态建设中的主导作用,充分运用法律手段管理林业事务。建立健全重大林业生态破坏事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物、沙尘暴等自然灾害的预警和应急机制、建立和强化森林消防监督管理和执法机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段,强化服务职能,为市场主体服务,为各种投资主体参与林业创造良好发展环境。 9、依法规范和实施林业行政许可。严格执行行政许可法,坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则,完善林业行政许可实施程序,规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为,探索相对集中林业行政许可权,实施行政许可的监督制约与责任追究制度,对违法实施行政许可的人员依法追究法律责任。林业行政许可听证、统计和信息公开、受理申诉检举、监督检查等工作,统一由法制工作机构负责。 10、加强林业非行政许可审批监督管理。根据合法、合理、效能、责任和监督原则,推进林业行政审批制度改革。积极探索权责相统一和权益相分离的审批办法,实行林业行政审批会审制度,对非林业行政许可审批事项,参照实施林业行政许可的规定规范管理。所有非林业行政许可审批事项都必须公开,承办单位必须向申请人承诺办理期限,统一设置举报监督电话,自觉接受监督。 11、加快林业电子政务建设和政务信息公开。制定林业系统电子政务建设规划,加强政府网站建设,实现林业系统内部政务信息互通和资源共享。创新林业行政管理方式,扩大网上办公范围,除了依法应当保密的事项外,林业政务信息都应该公开,便于公众方便、及时地查阅,提高办事效率,降低管理成本,维护公众的知情权和监督权。 12、建立健全林业行政决策责任制度。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全林业行政决策责任制度,实现决策权和决策责任相统一。各级林业行政主管部门应当定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈,并适时调整和完善有关决策。 四、加快立法,建立完善林业法律体系 13、进一步健全林业法律体系。林业立法是依法治林的基础。林业立法要紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略,按照突出重点、统筹兼顾的原则,加强对生态建设、生态安全和生态文明的立法,结合林业发展中急需解决的难点问题,把基本的、急需的、条件成熟的作为林业立法的重点,完善林业法律体系。在法律层面上,修改完善森林法、野生动物保护法,起草自然保护区法等法律;在法规层面上,抓紧制定天然林保护管理、湿地保护、野生动植物进出口管理、公益林补偿、森林林木林地使用权流转、非公有制林业发展、森林公园管理、森林资源监督管理、木材检查站管理、木材经营加工监督管理、国家森林资源调查规划设计管理等条例,修改完善森林防火条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、森林采伐更新管理办法等;在规章层面上,制定和完善造林质量管理、木材运输管理、林业基础数表编制管理、国家森林资源连续清查管理、森林资源档案管理等部门规章;抓紧制定和完善森林资源资产评估、森林火灾损失价值评估等林业行业标准。地方林业行政主管部门也要根据国家林业立法的重点,结合本地林业工作实际,制定和修改地方性林业法规和规章。 14、林业立法应当遵循的原则。林业立法工作必须坚持法制统一,遵守立法法规定的权限和程序;必须坚持从林业实际出发,适应以生态建设为主的林业发展战略需要,增强林业立法的针对性、可操作性;必须坚持以民为本,把保护林业生产经营者的合法权益摆在重要位置,做到行政管理者的权力与责任相统一,行政管理对象的权利与义务相统一;必须坚持把林业改革和发展中行之有效的政策及时上升为法律,保持林业政策的连续性和稳定性,推动林业生产力发展。 15、完善林业立法机制。严格按照立法法和有关规定,进一步完善林业立法的工作程序。根据国家对立法项目的统一要求,理清林业立法思路,制定科学合理的林业立法长远规划和年度计划,并组织实施。加强立法项目的前期研究、论证,强化法制工作机构的内部综合协调和审核职能,加强与其他部门的立法协调。民主立法、科学立法,建立健全林业立法的公众参与机制,通过组织立法听证会、论证会、座谈会的形式广泛听取社会各方面的意见。积极配合立法机关,做好法律法规草案的起草和说明工作。重视林业法律法规的解释,积极配合有关机关做好立法和司法解释工作,及时解答林业执法实践中出现的法律法规适用问题。 16、提高林业立法质量。完善林业法律体系,必须确保立法质量。正确处理速度与质量的关系,坚持速度服从质量。加强对其他相关法律法规的研究,起草林业法律法规草案应当与其他相关法律法规相互衔接,相互协调。正确处理稳定性与变动性、前瞻性与适时性的关系,把修改工作与制定工作放在同等重要的位置,及时提出与林业发展不相适应的法律法规修改草案。充分发挥专家、学者在林业立法过程中的作用,实施专家咨询论证制度,林业法律法规草案必须经过专家论证后,方可提交审查。改进林业立法技术和方法,积极探索林业立法项目的成本效益分析,准确评估立法项目的成本效益和实施后的执法成本、社会成本。根据评估情况及时对规章、规范性文件进行修改,建立林业规章和规范性文件实施情况的定期评估制度。 五、理顺执法体制,规范林业行政执法行为 17、加强林业行政执法队伍建设。全面推进依法治林,必须造就一支权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。牢固树立执法为民观念,弘扬爱岗敬业精神,加强林业行政执法人员的政治思想、职业道德和业务素质教育。对新录用的林业行政执法人员,必须坚持公开、公平、竞争的原则,公开招考,择优录用。建立林业行政执法人员激励机制,实行竞争上岗、绩效考核、定期培训、末位调整制度,实现林业行政执法队伍动态管理。强化对林业行政执法人员的管理和监督,严肃纪律,坚决纠正在执法中以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等违法行为,树立林业行政执法队伍的良好形象。 18、严格林业行政执法主体资格管理。依法确定林业行政执法主体资格,并向社会公布,不具备行政执法主体资格的单位和个人不得行使行政执法权。各级林业行政执法机关应当在法定职权范围内执法,不得滥用职权或者超越职权。依法委托行使林业行政处罚权,必须按照规定向上级林业行政主管部门备案。实行林业行政执法人员持证上岗制度,林业行政执法人员必须持全国统一的《林业行政执法证》执法,没有取得《林业行政执法证》的不得从事林业行政执法活动。省级以上林业行政主管部门的法制工作人员应当持《林业行政执法监督证》从事执法监督活动。 19、整体推进林业行政执法工作。林业行政主管部门依法管辖的林业行政案件应当及时查处,不得推诿、扯皮和不作为,实行林业行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。高度重视公众举报的破坏森林和野生动植物资源案件,对举报线索认真负责调查核实,并向举报人反馈处理结果。严禁以罚代刑,对涉嫌刑事犯罪的应当主动移送司法机关追究刑事责任,严禁以补贴执法经费、发放集体福利等为由乱罚款、乱收费。加强林业行政执法保障机制建设,将执法经费纳入各级政府财政预算和重点工程资金使用范围,确保执法机构有稳定的经费来源,保障执法公正。根据林业重点工程建设布局,确定林业行政执法重点,明确执法职责和任务,把执法责任分解落实到执法人员。重大林业行政案件应当按照规定逐级上报,对大案要案进行重点督查和督办,并向社会公布。 20、规范林业行政案件统计。林业行政执法机构应当按照职能分工对职责范围内的林业行政处罚案件进行统计分析,并按规定将行政处罚案件统计分析数据提交同级林业行政主管部门的法制工作机构统一汇总、统计分析和公布,与林业行政复议和行政诉讼案件统计数据一并逐级上报上级林业行政主管部门的法制工作机构。建立林业行政案件统计信息管理系统,林业行政案件统计分析应当全面反映案件查处的真实情况、违法行为发生趋势和规律。 21、建立林业行政执法案卷评查制度。林业行政处罚、行政许可、行政强制等执法文书、证据材料应当按照规定立卷归档,严格案卷档案管理。制定林业行政执法案卷评查管理办法,明确评查标准和程序。各级林业行政主管部门的法制工作机构负责组织开展林业行政执法案卷评查工作,合理考核评价林业行政执法工作和执法人员业绩,对不合格案卷应当及时纠正,提高办案质量。 22、稳步推进林业综合行政执法。创新林业行政执法机制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对分开”的原则,实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开。坚持“权责一致”的原则,调整林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则,整合林业行政执法机构。明确执法权限,规范执法程序,落实执法责任,健全执法保障。积极做好林业综合行政执法试点,逐步扩大试点范围,稳步推进林业综合行政执法工作。 23、充分发挥森林公安机关的职能作用。森林公安机关是保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区稳定的重要力量。各级林业主管部门要进一步加强和完善对森林公安队伍的管理,大力加强森林公安队伍正规化建设,充分发挥其职能作用,特别是在林业行政执法中的作用。 六、拓宽监督渠道,强化林业行政执法监督 24、加大林业行政执法监督力度。强化林业行政执法内部监督,建立投诉举报、内部通报、警示戒勉等内部监督制度;开展林业行政执法层级监督,建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度,积极探索层级监督的新方式,及时纠正和处理各种违法或者不当的林业行政执法行为。 25、对林业规范性文件实行前置性审查。各级林业行政主管部门制定发布的规范性文件必须与林业法律法规规章相一致,切实维护林业法律法规规章的统一性和权威性,避免政出多门。规范性文件草案应当经法制工作机构审查后方可送行政负责人签发,法制工作机构发现规范性文件草案有超越职权、违反程序等与有关法律法规规章规定不一致内容的,应当据实报告行政负责人。 26、加强林业行政复议工作。严格执行行政复议法,林业行政复议工作由法制工作机构负责。制定林业行政复议管理办法,明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理行政复议案件中的职责分工,完善林业行政复议程序。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理,并依法做出行政复议决定;对违法或者不当的行政行为,必须予以撤销或者变更。对已经做出的行政复议决定,林业行政主管部门有关的业务主管机构应当自觉履行。审理林业行政复议案件,要重依据、重证据、重程序。完善行政复议责任追究制度,对违法办理林业行政复议案件的行政复议工作人员,应当依法追究其法律责任。 27、切实做好林业信访工作。严格执行信访法规,完善信访制度,及时办理林业信访事项,依法保障信访人、举报人的权利,不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员,不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对群众反映的重要情况、冤假错案,要公正处理。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。 28、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级林业行政主管部门应当自觉接受人大及其常委会的监督,对人大及其常委会组织进行的林业法律执法检查中发现的问题,应当认真整改、及时纠正;自觉接受政协的民主监督,虚心听取并采纳对林业工作的意见和建议。 29、自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对林业行政机关实施的司法监督。制定林业行政案件应诉管理办法,明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理应诉工作中的职责分工,完善林业行政案件应诉程序。对人民法院受理的林业行政案件,林业行政主管部门法制工作机构应当做好协调工作,有关业务主管机构应当积极认真做好应诉、出庭、答辩工作。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定,林业行政主管部门应当自觉履行。 30、自觉接受社会监督和专门监督。各级林业行政主管部门应当积极创造条件、拓宽渠道,完善公民、法人和其他组织对林业行政行为实施监督的机制。对新闻媒体反映的林业行政执法问题应当认真调查、核实,依法及时处理并反馈情况。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督检查,积极配合监察、审计机关查处林业行政主管部门及其工作人员的违规违纪行为。 七、加强林业普法和法制研究,夯实依法治林基础 31、深入开展林业普法宣传教育活动。实行普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合、树立法律意识和树立生态意识相结合,采取各种有效形式,尽快建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业普法体系,全方位加强林业法律法规宣传教育活动。制定林业普法规划和年度实施计划,并认真组织实施。实行林业普法工作责任制,保障林业普法工作经费。 32、坚持机关干部学法制度。各级林业行政主管部门的工作人员特别是领导干部,要带头学法、守法、用法,牢固树立法治观念,努力增强法律素质,不断提高依法执政的能力和水平。县级以上林业行政主管部门每年应当定期举办法制讲座,林业行政机关工作人员学法和接受依法行政培训的时间每年不得少于40学时,学习成绩列入年度考核内容。 33、积极开展林业法制理论研究。林业行政主管部门应当组织开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究。借鉴国外林业法制理论研究成果,充实完善林业法律制度,指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的培养和使用,以人才带动林业法律制度创新、执法机制创新和依法治林工作的理论创新。 八、加强领导,切实推进依法治林工作 34、高度重视依法治林工作。各级林业行政主管部门要充分认识全面推进依法治林的必要性和紧迫性,将依法治林作为林业发展的一项基础性工作,列入各级林业发展的“十一五”规划和中长期规划。切实加强对依法治林工作的组织和领导,明确领导责任,分解工作任务,加强监督检查,结合实际情况,制定落实本纲要的具体意见,确定工作重点,有计划、有步骤地推进依法治林。 35、建立总结表彰和定期报告制度。各级林业行政主管部门应当定期总结依法治林工作,并向上一级林业行政主管部门报告,对在依法治林工作中成绩突出的集体和个人,给予表彰和奖励。 36、充分发挥林业法制工作机构的作用。法制工作机构在依法治林中发挥着参谋、助手和法律顾问的作用。各级林业主管部门应当切实加强法制工作机构建设和队伍建设,落实人员编制,充实和配备工作人员,保障工作经费。省级以上林业行政主管部门已有专门法制机构的要进一步加强工作力量,没有专门法制机构的应当抓紧建立。地、县级林业行政主管部门要根据当地的实际情况明确专门法制工作机构或者确定从事法制工作的专职人员,造就一支政治强、作风正、业务精、素质高的林业法制工作队伍,努力开创依法治林新局面。

发文单位:国家林业局

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国家林业局召开的全国依法治林工作会议,经过两天的时间,到今天就要结束了。这次会议是我国林业法制建设进程中一次具有历史性意义的重要会议,规模之大、规格之高、研究问题之深入、部署工作之全面都是空前的,这充分体现了国家林业局党组和各位参会领导对于依法治林工作的高度重视和殷切希望。会议期间,大家认真学习和讨论了周生贤局长代表局党组所做的主题报告,听取了国务院法制办公室曹康泰主任关于依法行政的专题讲座,研究讨论了《全面推进依法治林实施纲要》等文件,部署了当前和今后一个时期的依法治林工作,表彰了一批林业法制工作先进集体和先进个人。与会代表普遍反映,在盛世兴林的大好形势下,全国依法治林工作会议开得非常及时、非常到位、非常成功,会议内容十分重要、十分充实、十分透彻。周局长的主题报告,全面贯穿了这次会议的主要精神。报告结合我国林业建设和林业法制工作的实际,深刻地总结了新中国林业法制建设的实践历程、主要成就和经验,客观求实地分析了当前依法治林面临的新形势和新问题,高屋建瓴地提出了新时期全面推进依法治林的指导思想、基本方针、主要目标、任务和措施,是今后一个时期指导各级林业主管部门全面推进依法治林工作,实现林业持续快速协调健康发展的纲领性文件。周局长主题报告的核心内容是:实现“四个拓展”,建立“四个体系”,强化“一个机构”。实现“四个拓展”,即努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展;建立“四个体系”,即到2010年,基本建成完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系;强化“一个机构”,即切实加强对依法治林工作的组织领导,把依法治林作为整个林业工作中的一项战略任务,高度重视法制机构建设,使工作机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作任务相适应。“四个拓展”和“四个体系”指明了今后一个时期依法治林的工作任务和奋斗目标,是全面推进依法治林工作的切入点、着力点;“四个拓展”是工作方向、工作过程、工作重点和工作举措,“四个体系”是奋斗目标、是主要任务、是全面推进依法治林工作的具体结果。实现“四个拓展”,建立“四个体系”,必须要有坚强的组织保障。国家林业局党组将依法治林作为盛世兴林的重要方略和林业的两件大事之一,深入研究,精心部署,这不仅是国家林业局的大事,也是地方各级林业主管部门的大事,至关全局。因此,各级林业主管部门的领导,特别是一把手,要按照周局长报告的要求,切实把依法治林作为整个林业工作的一项战略任务,列入重要议事日程,一把手亲自抓,一级抓一级,层层抓落实。当前,突出的是要解决各级林业法制工作机构的建立健全问题。目前在省一级,完全建立相对独立的政策法规工作机构的,包括森工集团在内,也只有18家;以政策法规为主,兼宣传职能的有3家;其他的,包括新疆生产建设兵团在内,还有15家没有建立相对独立的政策法规工作机构。这种状况,不适应当前抓好林业两件大事的需要,与新时期加快林业发展的要求差距较大。在市场经济体制下,法制工作机构是具有独特工作性质的不可缺少的重要机构。召开这次专门会议,机会非常难得,我们要十分珍惜,牢牢地把握住机遇。大家回去后,要趁热打铁,认真向主管领导汇报,加大工作力度,抓紧落实法制工作机构、人员和工作经费等各项保障措施,进一步改善工作条件,真正做到林业法制工作机构建设与新时期加快林业发展的要求相适应。贯彻好周局长的报告,落实好会议精神,要求我们从思想观念到工作实践,都要实现新的转变、新的开拓和新的进取,在更高的水平上开创新的工作局面。近期,要重点抓好以下几项具体工作:一要抓紧起草《全面推进依法治林实施纲要》配套文件。提交这次会议讨论的《全面推进依法治林实施纲要》是一个重要文件。会议期间,各地代表对文件的内容进行了热烈讨论,特别是今天下午,我们又专门组织各省区市政策法规处和负责法制工作的同志进行了深入研讨,大家提出了很多好的建设性修改意见。会后,我们要认真研究梳理,尽快修改充实后正式下发。各省区市林业法制工作机构要抓紧开展调查研究,拟定出符合本地实际情况、针对性强、可操作性强的贯彻实施纲要的意见,并在适当的时候,召开省区市的依法治林工作会议,具体部署实施工作。这项工作要力争在明年3月底前完成,具体情况和形成的文件材料等,要及时报国家林业局。二要进一步抓紧森林法的修改研究和起草工作。最近几年内,林业立法任务相当繁重。我们正在研究和探讨怎样抓住立法重点,提高立法质量,“开门立法”,改进立法工作的方法和思路。委托起草森林法修改建议稿就是我们改进林业立法工作的一次创新和尝试。研究森林法的修改思路和框架,是贯彻实施以生态建设为主战略的一项重要具体措施,是今年下半年和明年林业法制工作的重中之重。从去年开始,我们在《中国绿色时报》开辟了修改森林法大家谈专栏,广泛征求社会各界对森林法的修改意见,今年我们与中国法学会联合召开了林业法制建设研讨会,还委托了广东、黑龙江、四川省等9个地方起草森林法修改建议稿,要求8月底完成。这项任务自通知下达至今已4个多月,有的已经完成了建议稿和论证材料的起草工作。没有完成任务的,要抓紧工作,最迟要在9月底以前完成。其他地方林业主管部门要结合本地的实际情况,提出修改意见,我们将在适当的时候召开专门会议听取各地的意见。为切实做好森林法修改的下一步工作,我们将在适当时候抽调部分省区市林业法制工作机构的同志,集中时间,集中力量,共同研究和起草森林法修改稿,力争在明年内上报国务院。另外,各地法制工作机构还要大力配合我们做好野生动物保护法、自然保护区法、湿地保护条例、义务植树条例等有关法律法规的修改和制定工作。按照行政许可法的规定,部门规章不得设定行政许可,但地方政府规章可以依法设定临时性的行政许可。各地应当充分利用法律赋予的权限,围绕新时期林业发展急需的地方性林业法规规章,积极探索设立符合林业实际情况的行政许可事项,为促进更高层次的林业法律法规的制定和修改创造条件。三要着力抓好实施林业行政许可的管理工作。按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发[2003]23号)关于行政许可管理工作“需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理”的要求,国家林业局已经批准设立了行政许可工作管理办公室。各地也要按照国务院的要求,加强对实施林业行政许可工作的组织领导,明确工作机构。另外,我局已经制定了《国家林业局行政许可工作管理办法》;起草了《林业行政许可听证管理办法》,经这次会议讨论修改后即正式下发。各地要抓紧完善实施行政许可的内部管理制度,明确承办许可事项的工作人员的岗位职责和过错责任,做好许可文书印制、信息统计等工作,严格执行行政许可事项公开、决定公开制度,自觉接受社会监督。以扎扎实实的贯彻实施行政许可法的具体工作,体现林业主管部门依法行政的新形象。四要全面开展林业行政执法评议考核工作。国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调要实行行政执法评议考核制度,这是规范和监督行政执法活动的重要制度,是行政执法工作状况、水平和绩效的重要评价机制,是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施,也是行政执法监督工作的重要组成部分。各级林业主管部门的法制工作机构要认真负责,把建立评议考核制度作为加强林业行政执法监督的重要措施和手段,积极组织开展林业行政执法评议考核的各项工作。要在今年底前将这项工作全面推开,为此,我局起草的《林业行政执法评议考核办法》将在会后下发,各地要严格贯彻执行。五要做好林业综合行政执法试点经验总结工作。林业综合行政执法改革是林业四项改革之一,也是近期要做好的林业法制工作中的一件大事。在林业行政主管部门内部设立独立的林业行政管理、林业行政执法、林业行政执法监督机构,进一步理顺林业行政管理体制,形成相互制约的行政权力运行机制,是全面推进依法治林的必然要求。周局长报告中提出要在总结林业综合行政执法改革试点经验的基础上,扩大试点范围,将这项改革工作逐步在全国推开。各地要结合实际,采取适合本地的综合行政执法模式,积极推进改革。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要着眼大局,进一步提高认识,坚定推行林业综合行政执法改革的决心。根据前段试点工作进展情况,要做好试点工作的信息沟通,在调查研究的基础上,起草制定林业综合行政执法试点工作考核验收标准。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要切实加强对试点工作的指导,帮助试点单位解决试点工作中存在的执法主体资格不够规范、日常管理工作没有完全与行政处罚相剥离、在办理林业行政案件过程中缺乏有效监督等问题,认真落实试点方案,把林业综合行政执法试点工作引向深入。六要做好林业“四五”普法收尾总结工作。明年是“四五”普法的最后一年。要对“四五”普法规划的实施情况进行认真检查,没有完成的要抓紧落实,查遗补漏,全面完成“四五”普法规划规定的各项任务。要着手对林业系统“四五”普法工作情况进行全面总结,我局将研究制定林业“四五”普法检查验收标准,各省林业行政主管部门也应当制定总结方案,提出具体措施和意见,确保总结工作有组织、有计划地进行。在做好总结工作的同时,要提前研究林业“五五”普法规划。明年,我局将召开林业“四五”普法工作总结会议,表彰先进,各地要积极做好准备。依法治林是一项长期而艰巨的重要任务。多年来,广大林业法制工作者兢兢业业、艰苦奋斗,为完成新时期林业建设的各项工作任务做出了积极贡献。我们要再接再厉,以更加饱满的工作热情、更加求真务实的工作态度,投身到全面推进依法治林的实践中去,为实现“四个拓展”、建立“四个体系”做出更大的贡献。

中国绿色时报1月16日报道国无法而不治,民无法而不立。30年改革开放的成功经验有力地证明了一个道理——要实现国家的长治久安,必须依法治国。法治已经成为一个开放的、改革的、现代化社会的基本要求。30年春华秋实,我国林业法治建设经过历史的蜕变和积淀,林业法律法规体系已基本形成,林业行政执法不断加强,林业执法监督机制初步形成,林业普法宣传取得明显成效,依法治林成为林业发展的新标志。林业立法——从人治到法治1979年,这是我国林业立法最具历史意义的一年。随着1978年党的十一届三中全会拨乱反正,吹响了改革开放的号角,林业立法迎来了真正的春天。1979年2月,五届全国人大常委会第六次会议审议通过《森林法》,这是我国自然资源领域的第一部法律。它的颁布实施,标志着林业管理实现了由过去单纯依靠行政手段管理林业经济,向同时注重运用法律手段调整、规范、促进和保障林业健康发展的转变。1984年9月,六届全国人大常委会第七次会议审议通过《森林法》,并于1985年1月1日起施行,这标志着我国林业走上了依法治林的轨道。此后,林业立法不断推进,所形成的法律制度逐步覆盖了林业的主要领域。在法律方面,《关于开展全民义务植树运动的决议》使我国的义务植树运动蓬勃发展起来;《野生动物保护法》使我国野生动物的保护、发展和合理利用走上法治轨道;《种子法》为保护和合理利用林木种质资源,规范林木品种选育和林木种子、苗木生产、经营、使用提供了重要法律依据;《防沙治沙法》是世界上第一部专门用于防沙治沙的法律。在行政法规方面,国务院依据林业法律相继制定公布了《森林防火条例》、《野生动植物保护条例》等14件林业行政法规,进一步明确和细化了林业法律制度的内容。此外,为深入贯彻实施林业法律法规,把林业法律法规的规定具体化,使之具有更强的可操作性,国务院林业主管部门依照职权制定公布了森林公园管理办法、林木林地权属争议处理办法、占用征用林地审核审批管理办法、营利性治沙管理办法、林木种子质量管理办法、森林资源监督管理办法等80余件部门规章。另据不完全统计,各级地方人大、地方政府根据法律、行政法规的规定和本地实际需要,制定地方性法规和地方政府规章约400余件。通过林业立法,我国基本形成了具有中国特色的林业法律法规体系,林业工作基本上做到了有法可依,有章可循。在探索实践中,我国也积累了许多宝贵的经验,为实现林业有序运行奠定了良好的法制基础。执法监督——从忽略到重视在数以千计的法律法规中,由行政机关负责执行的法律法规占了八成以上。毫无疑问,要实施依法治国方略,就得花大力气抓行政执法工作。1990年以后,随着《行政诉讼法》和《行政复议条例》的颁布实施,林业行政执法监督工作进入了发展阶段,特别是《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和《行政复议法实施条例》颁布实施以来,林业行政执法监督工作逐步向全面、深入拓展。林业法制工作机构逐步建立。1990年以来,各地林业主管部门陆续开始建立法制工作机构。目前,全国36个省级林业主管部门全部都建立或明确了法制工作机构。其中,北京等22个省级林业主管部门单独设立了法制工作机构。林业行政执法监督制度体系逐步健全。1990年,原林业部制定发布了《林业行政处罚程序规定》,成为最先制定行政执法程序规定的部委之一。此后,原林业部和国家林业局相继制定发布了《林业行政执法监督办法》、《林业行政执法证件管理办法》等以林业行政执法监督为主要内容的6部规章和2件规范性文件。这些制度的建立,对于规范林业行政执法行为,强化林业行政执法监督起到了重要作用。行政复议案件办理质量不断提升。1991年,原林业部成立了行政复议办公室。据统计,1998年至2008年12月底,行政复议办公室共收到行政复议申请28起。通过这些案件的办理,及时纠正了违法或者不当的行政行为,有效保护了相对人的合法权益。行政执法人员资格管理日趋规范。从1997年开始,林业部门开始在全国统一发放《林业行政执法证》,有效加强了林业行政执法人员资格管理。2007年利用现代信息网络技术,第一次在全国实现了《林业行政执法证》换发的电子化,并实现了林业行政执法人员管理的实时化和动态化管理。到目前为止,全国共有近20万执法人员领取了《林业行政执法证》。执法检查工作不断深入。1994年开始,按照全国人大常委会及其有关专门委员会的执法检查安排,原林业部和国家林业局先后配合开展了《森林法》、《野生动物保护法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《土地管理法》、《农业法》等多部法律的执法检查,有效地加强了林业行政执法监督工作。综合行政执法试点工作显成效。为切实解决林业行政执法中存在的多头执法、重复执法、执法扰民、重权轻责等问题,国家林业局先后于2003年底和2005年7月分两批组织全国26个省的133个县级单位,开展了以相对集中林业行政处罚权为主要内容的林业综合行政执法试点工作。试点工作开展4年多来,进展顺利,初步解决了“多头执法”问题,有效规范了林业行政执法行为。行政许可运行机制初步建立。自2004年《行政许可法》实施以来,国家林业局成立了行政许可工作管理办公室,印发了《国家林业局行政许可工作管理办法》等文件,统一了行政许可文书和办理程序;及时颁布并修改了国家林业局行政许可公告,颁布了有关行政许可的规章6部,逐步规范了林业行政许可行为;加强了对实施行政许可的责任追究和对被许可人的监督检查。初步建立起了“科学合理、依法设定、运转协调”的行政许可工作机制。林业普法——从旧念到新观在一个村委会的墙壁上,挂着一套颜色发黄的挂图,村民说,“哪些事政府让做,哪些事做不得,图上说得清清楚楚。随便上山砍树、打野物,那是要犯法的,做了要坐牢的。”这幅普法挂图是由国家林业局普法办公室绘制印发的。挂图以图文并茂的形式,对林业法律知识和六大林业重点工程进行了生动形象、深入浅出的图解,在农村基层特别是一些山区、林区发挥了很好的法律宣传效果。而这只是全国林业系统在“四五”普法期间创新普法形式所做的各种尝试的一种。要依法治林,首先必须深入开展林业普法,多渠道、多形式、全方位加大对林业法律法规的宣传教育力度,让广大干部群众学法、懂法、守法。1985年11月,中共中央、国务院转发了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》(简称“一五”普法规划)。随后,第六届全国人民代表大会常委会第十三次会议通过了《关于在公民中基本普及法律常识的决议》,普法工作正式启动。林业普法按照全国普法的总体部署,以五年为一个阶段,先后经历了从“一五”普法到“五五”普法的过程。20多年来,各级林业行政主管部门齐抓共管推进普法宣传教育工作,有力地促进了普法宣传教育工作的发展。各级林业行政主管部门建立了普法领导小组及办事机构,层层签订普法目标责任制,其内容列入各级领导干部年度指标考核内容。林业系统还普遍建立起党委理论中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识培训制度、普法监督检查制度和普法合格证制度等。各级林业党校、林业大中专院校等干部学法培训基地以一种喜闻乐见的方式,结合林业工作实际,拓展了林业普法的宣传空间。2007年国家林业局与司法部、全国普法办联合下发了《关于在“五五”普法期间切实加强集体林权制度改革相关法律法规宣传教育的通知》,此后,掀起了又一轮普法热潮。经过20多年的普法工作,林业广大干部职工的法律意识和法律素质逐步增强,领导干部和行政执法人员依法行政能力逐步提高,林业法律意识和生态道德观念正在逐步深入人心。林业系统多个单位和个人受到中宣部、司法部的表彰,国家林业局普法办连续四次获得全国法制宣传教育先进集体。抚今追昔的目的,是让我们在沉淀历史经验的基础上继续前行。林业的发展对林业法治建设提出了新的更高的要求。要建立门类齐全、功能完备、内部统一的林业法律法规体系,还有很长很长的路要走。在这个除旧布新的时代,让我们一同来见证中国林业法治未来的发展。

文  号:林策发[2004]196号

全国林业厅局长会议结束后,政法司迅速召开全司大会,传达学习全国林业厅局长会议精神。汪绚司长根据会议情况,认真传达学习了贾治邦局长在大会上所作的主题报告,并结合分组讨论情况,传达了有关会议代表发言讲话要点。大家一致认为,这次厅局长会议,是在两个五年规划交替的重要时期召开的一次重要会议,政法司全体干部群众要以贾治邦局长的重要讲话精神和有关会议文件为统领,一定要认真学习、深刻领会、准确把握贾局长报告的精神,并结合全国依法治林工作会议和《全面推进依法治林实施纲要》精神的贯彻落实,把这次厅局长会议确定的各项任务贯彻好、落实好,为促进林业又快又好发展提供强有力的法制保障。在认真学习全国林业厅局长会议精神的基础上,结合政法司的职能,制定了具体的落实措施。在改革方面:加快集体林权制度改革,制定并争取出台《集体林权制度改革指导意见》,举办高层论坛和召开经验交流会;制定《国有林区和森工企业改革方案》;制定并争取出台“十一五”林业改革规划纲要;完成《规范性文件前置审查和备案程序规定》;进一步推进林业综合行政执法改革,对试点工作进行进一步调研、指导,组织试点单位进行交流、研讨。在立法方面,制定森林法草稿;制定湿地保护条例,并争取上报国务院;制定部门规章,争取完成《造林质量管理办法》、《森林资源监督管理办法》、《木材运输检查管理办法》、《野生动物及其产品标记管理办法》、《国家林业局重点科研计划管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种子生产经营许可证管理办法》、《开展林木转基因工程活动审批管理办法》;会同有关司局参与自然保护区法、濒危野生动植物进出口条例等法律法规的立法协调工作;会同有关司局抓紧研究沿海防护林条例、森林防火条例、林权流转条例等26件行政法规和规章的制定和修订工作。在制定和完善制度方面,起草制定林业行政处罚案卷评查标准,并清理、公布行政执法依据;起草制定《国家林业局行政复议管理办法》和起草制定《林业行政执法人员抽考办法》;制定印发《行政许可违规行为责任追究办法》、修改行政许可公告、制定《行政许可听证规则》和被许可人监管办法。在普法方面,印发“五五”普法规划;完成“四五”普法先进集体和先进个人的表彰工作;编制出版“五五”普法教材。

发布日期:2004-11-5

执行日期澳门新葡亰平台游戏,:2004-11-5

生效日期:1900-1-1

  依法治林是加快林业发展的基本方针之一,是新时期促进林业发展的最新标志和特征,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。为了加速推进新时期林业历史性转变,实现林业持续快速协调健康发展,为林业重点工程建设的顺利实施营造良好的法治环境,必须进一步加强林业法制建设,全面推进依法治林。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合林业实际,制定本实施纲要。

  一、全面推进依法治林是新时期林业发展的迫切需要

  1、林业法制建设取得了显著成绩。党的十一届三中全会以来,林业法制建设成效显著。初步形成了以森林法为核心,其他法规规章相配套的林业法律体系,林业工作基本做到了有法可依、有章可循;林业行政执法体系和队伍建设初具规模,林业行政执法行为逐渐规范,依法查处了各种破坏森林资源的违法行为;林业行政执法监督机制初步形成,林业行政执法整体水平明显提高;林业普法宣传取得明显成效,社会公众保护森林资源的法制观念不断增强。林业法制建设在林业各项事业发展进程中发挥了积极的促进和保障作用。

  2、林业法制建设面临着新的形势和任务。当前,我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期。林业部门的性质由专业经济部门转变为公益事业管理部门,林业部门的职能由专业经济管理转变为公共服务和执法监管,实施以生态建设为主的林业发展战略,必须对林业工作进行全方位的调整,对各方面的关系做出重新界定;在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下,我国已参与制定并加入了多个国际公约,承担着履约国责任和义务。面对新形势,林业法制建设的现状相对滞后,主要表现在:现行林业法律法规的一些规定,仍带有以木材生产为主的历史烙印,尚未完全转变到以生态建设为主的指导思想上来,束缚了林业改革与发展;林业分类经营思想在法律制度中没有得到充分体现,公益林业和商品林业实行相同的法律制度,该管的没有管住,该放的难以放开;特别在林业产权制度改革、林木采伐限额管理制度改革、野生动植物经营利用、林业资金管理、国有森林资源管理等方面,计划经济体制的痕迹尚存;非公有制林业发展、大树移植和食用野生动物等一些新情况和新问题,在法律规范上还存在盲区和空白点;一些与法律法规配套的规章和制度尚未及时出台;林业执法缺乏有效监督机制,执法体制不顺,有些地方还存在着以罚代刑、忽视办案程序、滥用职权、执法犯法等现象,这些问题亟待加以解决。随着国家法制化进程的加快,全面推进依法治林必须与时俱进。要尽快将《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立的政策以立法的方式固定下来;要以科学的发展观建设法治林业,自觉运用法律手段调整各方面的利益关系,依法规范林业行政行为,努力创造一个透明、统一、公正、非歧视的法律环境,已成为实现林业部门职能转变的根本途径和保障林业持续快速协调健康发展的重大战略性任务。

  3、必须赋予依法治林以重要地位。全面推进依法治林是实施依法治国基本方略的本质要求。新时期的林业发展,必须以法制建设为保障。实施以生态建设为主的林业发展战略,必须健全林业法制。加快林业发展,必须把依法治林摆到更加突出的位置。

  二、全面推进依法治林的指导思想、基本方针和主要目标

  4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略,深入开展林业法治行动,全面推进依法行政,努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展,把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道,到2010年,基本建成比较完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系,为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。

  5、基本方针。

  ——坚持贯彻实施依法治国基本方略,与建设法治政府的要求相适应。

  ——坚持以人为本,执法为民。

  ——坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局,服务于以生态建设为主的林业发展战略,服务于促进人与自然的和谐发展。

  ——坚持“严管林、慎用钱、质为先”,整体推进森林资源严格保护、依法监管、积极培育、合理利用。

  ——坚持林业法制建设和生态道德教育相结合,法治和德治相统一。

  6、主要目标。力争到2010年,通过全面推进依法治林,实现以下目标:

  ——建立和完善适应以生态建设为主林业发展战略、促进和保障林业可持续发展的林业法律制度,形成门类齐全、功能完备、内部统一的中国特色社会主义的林业法律法规体系。

  ——林业行政管理人员特别是各级领导干部依法治林的观念明显加强,依法行政水平明显提高;基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制;基本建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制和制度;基本实现由注重依靠行政手段管理林业事务向注重运用法律手段管理的转变;林业行政许可等行政管理活动公正诚信、规范有序、高效便民;林业政务信息全面、准确、及时发布。

  ——林业法律法规规章得到全面准确公正实施,违法行为得到依法惩处,森林资源、野生动植物资源、湿地资源等得到有效保护,公民、法人和其他组织从事林业生产的合法权益得到切实保障。

  ——林业行政执法监督制度和机制基本完善,内部监督、层级监督和外部监督明显加强,形成及时有效、内外结合的林业执法监督体系,使林业行政权力与责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩,监督效能明显提高,林业行政救济完备有效,林业行政违法行为得到及时纠正。

  ——全面实施林业综合行政执法,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制,林业行政执法队伍建设显著加强,执法程序严格规范,执法保障稳定有力。

  ——持续稳定、运作有序、全方位多层次的林业普法工作机制基本形成。林业法律得到广泛宣传和普及,林业法律意识和生态道德观念深入人心。

  三、推进依法行政,规范林业行政管理行为

  7、建立健全林业行政决策机制。按照依法决策、科学决策、民主决策的原则,建立健全公众参与、专家论证和林业行政主管部门决定相结合的林业行政决策机制,完善林业行政决策程序。凡涉及全国或者地区林业发展的重大决策事项以及专业性强的决策事项,林业行政主管部门应当事先组织专家进行必要性和可行性论证;社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,广泛听取各方面的意见和建议。

  8、强化林业公共服务职能。科学划分和规范各级林业行政主管部门及其内设机构的职能和权限,进一步转变林业行政管理职能,发挥林业行政主管部门在生态建设中的主导作用,充分运用法律手段管理林业事务。建立健全重大林业生态破坏事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物、沙尘暴等自然灾害的预警和应急机制、建立和强化森林消防监督管理和执法机制。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段,强化服务职能,为市场主体服务,为各种投资主体参与林业创造良好发展环境。

  9、依法规范和实施林业行政许可。严格执行行政许可法,坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则,完善林业行政许可实施程序,规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为,探索相对集中林业行政许可权,实施行政许可的监督制约与责任追究制度,对违法实施行政许可的人员依法追究法律责任。林业行政许可听证、统计和信息公开、受理申诉检举、监督检查等工作,统一由法制工作机构负责。

  10、加强林业非行政许可审批监督管理。根据合法、合理、效能、责任和监督原则,推进林业行政审批制度改革。积极探索权责相统一和权益相分离的审批办法,实行林业行政审批会审制度,对非林业行政许可审批事项,参照实施林业行政许可的规定规范管理。所有非林业行政许可审批事项都必须公开,承办单位必须向申请人承诺办理期限,统一设置举报监督电话,自觉接受监督。

  11、加快林业电子政务建设和政务信息公开。制定林业系统电子政务建设规划,加强政府网站建设,实现林业系统内部政务信息互通和资源共享。创新林业行政管理方式,扩大网上办公范围,除了依法应当保密的事项外,林业政务信息都应该公开,便于公众方便、及时地查阅,提高办事效率,降低管理成本,维护公众的知情权和监督权。

  12、建立健全林业行政决策责任制度。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全林业行政决策责任制度,实现决策权和决策责任相统一。各级林业行政主管部门应当定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈,并适时调整和完善有关决策。

  四、加快立法,建立完善林业法律体系

  13、进一步健全林业法律体系。林业立法是依法治林的基础。林业立法要紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略,按照突出重点、统筹兼顾的原则,加强对生态建设、生态安全和生态文明的立法,结合林业发展中急需解决的难点问题,把基本的、急需的、条件成熟的作为林业立法的重点,完善林业法律体系。在法律层面上,修改完善森林法、野生动物保护法,起草自然保护区法等法律;在法规层面上,抓紧制定天然林保护管理、湿地保护、野生动植物进出口管理、公益林补偿、森林林木林地使用权流转、非公有制林业发展、森林公园管理、森林资源监督管理、木材检查站管理、木材经营加工监督管理、国家森林资源调查规划设计管理等条例,修改完善森林防火条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、森林采伐更新管理办法等;在规章层面上,制定和完善造林质量管理、木材运输管理、林业基础数表编制管理、国家森林资源连续清查管理、森林资源档案管理等部门规章;抓紧制定和完善森林资源资产评估、森林火灾损失价值评估等林业行业标准。地方林业行政主管部门也要根据国家林业立法的重点,结合本地林业工作实际,制定和修改地方性林业法规和规章。

  14、林业立法应当遵循的原则。林业立法工作必须坚持法制统一,遵守立法法规定的权限和程序;必须坚持从林业实际出发,适应以生态建设为主的林业发展战略需要,增强林业立法的针对性、可操作性;必须坚持以民为本,把保护林业生产经营者的合法权益摆在重要位置,做到行政管理者的权力与责任相统一,行政管理对象的权利与义务相统一;必须坚持把林业改革和发展中行之有效的政策及时上升为法律,保持林业政策的连续性和稳定性,推动林业生产力发展。

  15、完善林业立法机制。严格按照立法法和有关规定,进一步完善林业立法的工作程序。根据国家对立法项目的统一要求,理清林业立法思路,制定科学合理的林业立法长远规划和年度计划,并组织实施。加强立法项目的前期研究、论证,强化法制工作机构的内部综合协调和审核职能,加强与其他部门的立法协调。民主立法、科学立法,建立健全林业立法的公众参与机制,通过组织立法听证会、论证会、座谈会的形式广泛听取社会各方面的意见。积极配合立法机关,做好法律法规草案的起草和说明工作。重视林业法律法规的解释,积极配合有关机关做好立法和司法解释工作,及时解答林业执法实践中出现的法律法规适用问题。

  16、提高林业立法质量。完善林业法律体系,必须确保立法质量。正确处理速度与质量的关系,坚持速度服从质量。加强对其他相关法律法规的研究,起草林业法律法规草案应当与其他相关法律法规相互衔接,相互协调。正确处理稳定性与变动性、前瞻性与适时性的关系,把修改工作与制定工作放在同等重要的位置,及时提出与林业发展不相适应的法律法规修改草案。充分发挥专家、学者在林业立法过程中的作用,实施专家咨询论证制度,林业法律法规草案必须经过专家论证后,方可提交审查。改进林业立法技术和方法,积极探索林业立法项目的成本效益分析,准确评估立法项目的成本效益和实施后的执法成本、社会成本。根据评估情况及时对规章、规范性文件进行修改,建立林业规章和规范性文件实施情况的定期评估制度。

  五、理顺执法体制,规范林业行政执法行为

  17、加强林业行政执法队伍建设。全面推进依法治林,必须造就一支权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。牢固树立执法为民观念,弘扬爱岗敬业精神,加强林业行政执法人员的政治思想、职业道德和业务素质教育。对新录用的林业行政执法人员,必须坚持公开、公平、竞争的原则,公开招考,择优录用。建立林业行政执法人员激励机制,实行竞争上岗、绩效考核、定期培训、末位调整制度,实现林业行政执法队伍动态管理。强化对林业行政执法人员的管理和监督,严肃纪律,坚决纠正在执法中以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等违法行为,树立林业行政执法队伍的良好形象。

  18、严格林业行政执法主体资格管理。依法确定林业行政执法主体资格,并向社会公布,不具备行政执法主体资格的单位和个人不得行使行政执法权。各级林业行政执法机关应当在法定职权范围内执法,不得滥用职权或者超越职权。依法委托行使林业行政处罚权,必须按照规定向上级林业行政主管部门备案。实行林业行政执法人员持证上岗制度,林业行政执法人员必须持全国统一的《林业行政执法证》执法,没有取得《林业行政执法证》的不得从事林业行政执法活动。省级以上林业行政主管部门的法制工作人员应当持《林业行政执法监督证》从事执法监督活动。

  19、整体推进林业行政执法工作。林业行政主管部门依法管辖的林业行政案件应当及时查处,不得推诿、扯皮和不作为,实行林业行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。高度重视公众举报的破坏森林和野生动植物资源案件,对举报线索认真负责调查核实,并向举报人反馈处理结果。严禁以罚代刑,对涉嫌刑事犯罪的应当主动移送司法机关追究刑事责任,严禁以补贴执法经费、发放集体福利等为由乱罚款、乱收费。加强林业行政执法保障机制建设,将执法经费纳入各级政府财政预算和重点工程资金使用范围,确保执法机构有稳定的经费来源,保障执法公正。根据林业重点工程建设布局,确定林业行政执法重点,明确执法职责和任务,把执法责任分解落实到执法人员。重大林业行政案件应当按照规定逐级上报,对大案要案进行重点督查和督办,并向社会公布。

  20、规范林业行政案件统计。林业行政执法机构应当按照职能分工对职责范围内的林业行政处罚案件进行统计分析,并按规定将行政处罚案件统计分析数据提交同级林业行政主管部门的法制工作机构统一汇总、统计分析和公布,与林业行政复议和行政诉讼案件统计数据一并逐级上报上级林业行政主管部门的法制工作机构。建立林业行政案件统计信息管理系统,林业行政案件统计分析应当全面反映案件查处的真实情况、违法行为发生趋势和规律。

  21、建立林业行政执法案卷评查制度。林业行政处罚、行政许可、行政强制等执法文书、证据材料应当按照规定立卷归档,严格案卷档案管理。制定林业行政执法案卷评查管理办法,明确评查标准和程序。各级林业行政主管部门的法制工作机构负责组织开展林业行政执法案卷评查工作,合理考核评价林业行政执法工作和执法人员业绩,对不合格案卷应当及时纠正,提高办案质量。

  22、稳步推进林业综合行政执法。创新林业行政执法机制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对分开”的原则,实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开。坚持“权责一致”的原则,调整林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则,整合林业行政执法机构。明确执法权限,规范执法程序,落实执法责任,健全执法保障。积极做好林业综合行政执法试点,逐步扩大试点范围,稳步推进林业综合行政执法工作。

  23、充分发挥森林公安机关的职能作用。森林公安机关是保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区稳定的重要力量。各级林业主管部门要进一步加强和完善对森林公安队伍的管理,大力加强森林公安队伍正规化建设,充分发挥其职能作用,特别是在林业行政执法中的作用。

  六、拓宽监督渠道,强化林业行政执法监督

  24、加大林业行政执法监督力度。强化林业行政执法内部监督,建立投诉举报、内部通报、警示戒勉等内部监督制度;开展林业行政执法层级监督,建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度,积极探索层级监督的新方式,及时纠正和处理各种违法或者不当的林业行政执法行为。

  25、对林业规范性文件实行前置性审查。各级林业行政主管部门制定发布的规范性文件必须与林业法律法规规章相一致,切实维护林业法律法规规章的统一性和权威性,避免政出多门。规范性文件草案应当经法制工作机构审查后方可送行政负责人签发,法制工作机构发现规范性文件草案有超越职权、违反程序等与有关法律法规规章规定不一致内容的,应当据实报告行政负责人。

  26、加强林业行政复议工作。严格执行行政复议法,林业行政复议工作由法制工作机构负责。制定林业行政复议管理办法,明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理行政复议案件中的职责分工,完善林业行政复议程序。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理,并依法做出行政复议决定;对违法或者不当的行政行为,必须予以撤销或者变更。对已经做出的行政复议决定,林业行政主管部门有关的业务主管机构应当自觉履行。审理林业行政复议案件,要重依据、重证据、重程序。完善行政复议责任追究制度,对违法办理林业行政复议案件的行政复议工作人员,应当依法追究其法律责任。

  27、切实做好林业信访工作。严格执行信访法规,完善信访制度,及时办理林业信访事项,依法保障信访人、举报人的权利,不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员,不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对群众反映的重要情况、冤假错案,要公正处理。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。

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  29、自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对林业行政机关实施的司法监督。制定林业行政案件应诉管理办法,明确法制工作机构与其他业务主管机构在办理应诉工作中的职责分工,完善林业行政案件应诉程序。对人民法院受理的林业行政案件,林业行政主管部门法制工作机构应当做好协调工作,有关业务主管机构应当积极认真做好应诉、出庭、答辩工作。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定,林业行政主管部门应当自觉履行。

  30、自觉接受社会监督和专门监督。各级林业行政主管部门应当积极创造条件、拓宽渠道,完善公民、法人和其他组织对林业行政行为实施监督的机制。对新闻媒体反映的林业行政执法问题应当认真调查、核实,依法及时处理并反馈情况。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督检查,积极配合监察、审计机关查处林业行政主管部门及其工作人员的违规违纪行为。

  七、加强林业普法和法制研究,夯实依法治林基础

  31、深入开展林业普法宣传教育活动。实行普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合、树立法律意识和树立生态意识相结合,采取各种有效形式,尽快建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业普法体系,全方位加强林业法律法规宣传教育活动。制定林业普法规划和年度实施计划,并认真组织实施。实行林业普法工作责任制,保障林业普法工作经费。

  32、坚持机关干部学法制度。各级林业行政主管部门的工作人员特别是领导干部,要带头学法、守法、用法,牢固树立法治观念,努力增强法律素质,不断提高依法执政的能力和水平。县级以上林业行政主管部门每年应当定期举办法制讲座,林业行政机关工作人员学法和接受依法行政培训的时间每年不得少于40学时,学习成绩列入年度考核内容。

  33、积极开展林业法制理论研究。林业行政主管部门应当组织开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究。借鉴国外林业法制理论研究成果,充实完善林业法律制度,指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的培养和使用,以人才带动林业法律制度创新、执法机制创新和依法治林工作的理论创新。

  八、加强领导,切实推进依法治林工作

  34、高度重视依法治林工作。各级林业行政主管部门要充分认识全面推进依法治林的必要性和紧迫性,将依法治林作为林业发展的一项基础性工作,列入各级林业发展的“十一五”规划和中长期规划。切实加强对依法治林工作的组织和领导,明确领导责任,分解工作任务,加强监督检查,结合实际情况,制定落实本纲要的具体意见,确定工作重点,有计划、有步骤地推进依法治林。

  35、建立总结表彰和定期报告制度。各级林业行政主管部门应当定期总结依法治林工作,并向上一级林业行政主管部门报告,对在依法治林工作中成绩突出的集体和个人,给予表彰和奖励。

  36、充分发挥林业法制工作机构的作用。法制工作机构在依法治林中发挥着参谋、助手和法律顾问的作用。各级林业主管部门应当切实加强法制工作机构建设和队伍建设,落实人员编制,充实和配备工作人员,保障工作经费。省级以上林业行政主管部门已有专门法制机构的要进一步加强工作力量,没有专门法制机构的应当抓紧建立。地(市)、县级林业行政主管部门要根据当地的实际情况明确专门法制工作机构或者确定从事法制工作的专职人员,造就一支政治强、作风正、业务精、素质高的林业法制工作队伍,努力开创依法治林新局面。

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