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作者: 林业知识  发布:2020-03-18

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祝列克正在京津风沙源管理工程联席会的发言,国家林业局防沙治沙办公室召开京津风沙源治理工程林业建设座谈会。国家林业局防沙治沙办公室召开京津风沙源治理工程林业建设座谈会 中国林业网 来源: 打印本页 国家林业局防沙治沙办公室为全面了解掌握京津风沙源治理工程林业建设情况,推进京津工程建设速度,提高工程建设质量,8月18日,国家林业局治沙办在北京召开了京津工程林业建设情况处长座谈会。会议听取了五省2006年上半年工程林业建设进展情况,特别是工程退耕还林实施情况的汇报;各地交流了林分抚育和管护经验,介绍了依托京津工程开展社会主义新农村建设采取的主要措施和成效;研究了当前制约与影响工程建设的主要问题;提出了工程建设下一步的工作思路和重点。各地按照年初召开的京津工程林业建设工作会议精神,克服严重春旱等不利因素,强化各种措施,狠抓工作落实,造林工作稳步推进,截止七月底,五省区市共完成林业建设任务287.3万亩,完成计划的57.5%,其中人工造林73.59万亩、飞播造林98.6万亩、封山育林114.91万亩,分别占计划的82.4%、68%、43%。在完成上半年林业生产任务的基础上,各地在加强林分抚育、推广容器苗造林技术、工程区新农村建设、引导后续产业发展等方面进行了积极探索。在全面总结上半年工程建设情况,深入分析当前工程建设中存在问题的基础上会议对下半年工作提出明确要求,一是抓好造林质量与进度,确保完成任务;二是加强工程区林草植被保护,在项目区严格执行“三禁”措施。三是在搞好生态建设的同时加大后续产业建设;四是做好退耕还林补助政策兑现;五是继续深入抓好京津工程区新农村建设工作;六是继续加强信息调度与档案管理;七是加强工程建设林业项目资金管理;八是切实加强京津工程的宣传工作。最后,刘拓主任对进一步抓好京津工程建设,强调了三点要求:一是要进度和质量并重,确保今年任务的圆满完成。要克服困难,保质保量地完成工程各项建设任务。要进一步完善工程建设标准,继续抓好工程档案管理工作。二是搞好政策兑现。要按照《退耕还林条例》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》的部门职能分工,进一步明确责任,明确办事程序和工作流程,做好退耕还林工作。三是加大对京津工程建设成效的宣传。要上下努力,在中央主要媒体宣传京津工程林业建设成效和思路,力争在9月份形成一个宣传高潮。

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澳门新葡亰平台游戏,祝列克正在京津风沙源管理工程联席会的发言,国家林业局防沙治沙办公室召开京津风沙源治理工程林业建设座谈会。我们这次京津风沙源治理工程林业建设工作会议是经局党组同意召开的。在全国林业厅局长会议刚闭幕召开这次会议具有特别的意义。全国林业厅局长会议在总结国内外林业建设的经验、历程,特别是在科学分析、认真研究我国生态建设现状,结合第六次森林资源清查、野生动植物调查、水土流失和荒漠化监测的结论,作出了我国生态建设正处于“治理与破坏相持关键阶段”的科学判断,这对于我国林业建设具有重要的指导意义。这既反映我国林业在进入新世纪以来努力奋斗来之不易的成就,也是对现阶段林业形势作出的积极、审慎、科学的判断。我们要根据“相持阶段”的特点来筹划各项工作,保持清醒的头脑,进一步增强责任感和使命感,真正把包括京津风沙源治理工程在内的各项林业工作放在国家建设的全局当中去谋划,以科学发展观为指导,以求真务实的作风,总结京津风沙源治理工程2004年工程建设成绩、经验与问题,研究部署今后一个时期特别是2005年的工作。刚才,各省区市林业厅局的同志分别作了工作汇报,还有几个单位从不同侧面作了典型发言,讲的都很好。下面,我讲三点意见。一、2004年京津工程林业建设进展顺利,成效显著京津工程自实施以来,按照党中央、国务院的要求和部署,加强领导,强化措施,严格落实责任制,在有关部门的大力支持下,取得了明显的阶段性成效。截止目前,工程累计完成治理任务16664万亩,占规划任务的54.1%。完成林业项目建设任务5037万亩,占林业规划建设任务的44.3%。工程实施五年来,在整体推进的基础上,每年突出一个重点,2000年抓工程试点、2001年抓“三禁”实施、2002年抓机制活化、2003年抓档案管理、2004年抓后续产业,使工程建设健康有序快速地推进。2004年,是工程取得明显进展的一年。据统计,五省区市全年共完成工程林业建设任务1150万亩,占国家计划任务的104%,其中完成退耕还林603万亩,飞播造林127万亩,封山育林350万亩,农田防护林网36万亩,其他专项人工造林33万亩。各省任务完成情况是:北京72万亩,占计划的99%,天津8.8万亩,占计划的96%,河北409万亩,占计划的107%,山西149万亩,占计划的103%,内蒙511万亩,占计划的104%。总结过去的工作,特别是2004年工作,有几个显著特点:一是工程建设紧紧围绕改善、优化京津地区生态环境这个主题,狠抓林草植被建设。通过连续几年大规模的林草植被建设和严格的植被保护,工程区林草植被得到快速恢复和增加,与2000年相比,林草植被盖度平均提高近三成,生态状况整体好转,普遍有了明显改善。特别是河北坝上、内蒙古浑善达克和山西晋北地区,经过集中连片大规模治理,生态防护体系框架已基本形成。内蒙在阴山北麓建起了长300公里、宽50公里的绿色生态屏障,在浑善达克沙地南缘营造了长400公里的防护林带;山西沿京大通道和桑干河两岸构筑起百万亩遏制风沙东进的林业生态防护体系。由于这些重点区域的高效治理,初步形成了区域性生态防护体系,改善了首都及周边地区生态状况,沙尘天气大幅度减少和减弱,据监测,2004年北京地区有13次大风过程,但真正形成沙尘天气的只有3次,较往年明显减少,空气质量也明显好转,监测样本区空气含沙量2004年比2000年平均减少15.8%,2004年北京城区可吸入颗粒物达标天数由98年的27.4%提高到62%,增幅高达34.6%。二是工程建设认真落实“实施一项工程,致富一方百姓”的指导思想,突出抓好后续产业的发展。增加农民收入是京津工程建设的重要内容。我们在充分调研的基础上,制定颁布了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》,适时召开了京津风沙源治理工程后续产业发展现场会,明确了工程区后续产业发展的指导思想、原则、重点领域和优势项目。各地认真抓好落实,对后续产业发展起到了很好的推动作用。北京市专门拨出380万元资金用于扶持桑、沙产业,北京密云县制定了优惠政策,加大招商引资力度,推动了果品加工产业发展。据测算,工程后续产业为地方财政增收贡献率逐渐加大,有的旗县已超过50%。产业发展新格局已经初步形成,农民群众从工程建设和产业发展中获得了实实在在的利益。据调查,与2000年相比,样本区2003年农民人均增加收入810元,张家口市有54万人依靠林果种植实现了脱贫;承德市有264个村靠林果收入实现了小康;兴隆县坚持“林果立县”战略,通过发展林果业及其加工,年实现利税4000万元,农民人均增收1500元,占全县财政和农民人均纯收入的32%和63%。三是工程建设严格遵循自然规律和生态规律,抓好治理模式选择,建立和完善了工程建设标准体系。营造林是一项生物工程,必须遵循自然规律。各地坚持因地制宜,推广先进实用治理模式。北京市综合运用沙地治理技术,制定并实行了退耕地生态经济林造林模式、荒滩荒地综合治理模式、爆破整地造林模式等共23种;山西省总结并大力推广了“林围农、林围草和林围林”三围治理、乔灌带状块状混交、“6 1”灌草高效治理等26种模式;内蒙古自治区着力推广了两行一带防风固沙模式、流动沙地再生沙障固沙模式等,加快了林草植被恢复,取得了比较好的成效。同时,建立健全了包括工程县级作业设计、林业建设技术规定、沙化土地监测技术规程、工程检查验收等一系列技术标准体系,为规范工程管理奠定了良好基础。四是工程建设切实推行科技兴林和人才强林战略,抓好技术培训和先进实用技术的推广。科学技术是第一生产力,运用先进适用的科技成果,是提高工程建设质量的有效保证。2004年,我局联合科技部、教育部、团中央、中国科协等单位,开展了“千名治沙专家科技送乡村行动”,1500余名专家和技术人员深入到工程区75个旗县的165个乡,推广先进实用技术近百项,发放农林用科技书籍、资料等11万多册,直接培训农民16.16万人,深受农民欢迎,取得很好实效。通过这项活动,有效地促进了各地技术培训和推广工作。各地广泛使用了集水保墒、地膜覆盖、生根粉、保水剂、容器苗等先进适用的抗旱造林新技术、新产品,提高了造林成活率和保存率。广泛开展了多种形式的培训,从现场培训到课堂培训,从面授到函授,从管理干部到技术人员,从工程建设者到农牧民群众,全年累计培训近69万人次。五是工程建设大力强化“严管林、慎用钱、质为先”的宗旨,抓好各项管理工作。工程建设质量如何,关键在管理。各地坚持抓规范,按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收,逐步推行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、资金报帐制等一整套管理机制,规范了工程建设;抓监督,建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度,加大资金稽查力度,保障了工程建设资金安全,促进了工程建设质量的提高;抓信息,修改完善了信息统计报表,依靠现代技术手段,实现了互联网络传输,做到工程信息反馈迅速、准确与高效;抓档案,去年年初,工程区省、地、县都配备了专用计算机及应用软件,系统培训了档案管理人员,规范了档案管理工作,实现了户有卡,村有簿,乡有档,县有库,省联网的档案管理目标。六是工程建设注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制,搞好工作协调,发挥综合效能。京津工程是一项以林业为主体的、多部门共同参与的系统工程,必须依靠各相关部门的大力支持,共同协作,齐抓共管,才能共同推进。各级林业部门在工程管理与建设中,注意主动协调有关方面,在工程核查中,很好地协调农业、水利等部门,圆满完成了国家核查任务,尤其在这次京津工程中期评估中,主动配合,协调有方,林业建设的成效得到评估专家的一致好评,尚需解决的有关问题得到专家的理解和认可,林业的主导地位得到进一步提升。山西省经过几年来的工程建设实践,理顺了管理机制,工作更顺畅,更有利。各有关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,有利地推动了工程建设步入良性发展轨道。北京、天津等地也在管理上主动协调,很有成效。七是工程建设着力保护治理成果和生态的长治久安,抓了林分抚育和管护工作。三分造林、七分管护,林分抚育和管护工作是提高造林成活率和保存率的重要内容。各地站在把林分抚育和管护工作作为巩固工程治理成果、增强生态效益功能和确保工程长治久安的高度,一手抓治理,一手抓管护,“建管并重”,严格实行“三禁”,有效地提高了工程建设质量,保护了工程建设成果。天津市蓟县专门成立了150人的工程护林大队、内蒙古锡林郭勒盟实行“三包三到位一挂钩”(“三包”是领导分区包片、环节干部包旗县、技术干部包项目;“三到位”是任务目标落实到位、技术跟踪服务到位、质量监督把关到位;“一挂钩”是工作业绩与职务晋升、职称评聘及工资、奖金挂钩)的办法,强化了工程建设与植被管护。同时,各地还加大了补植补造工作。张家口市对最近几年实施的造林工程开展了全面“回头看”,认真摸底调查,对造林成活率达不到标准的,逐块登记,全年共完成补植补造面积达90多万亩。八是工程建设充分调动社会各界参与的积极性,抓了政策与机制的活化创新。在我局下发的《关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》(林沙发[2003]2号)的指导下,各地积极探索适宜的荒山荒地造林绿化新机制,制定、完善政策措施,调整工程建设的利益分配机制。通过政策引导、利益驱动,进一步提高了全民生态意识,保护与改善生态,已成为各级干部、群众的自觉行动和统一意志,“不砍树,也致富”在工程区已形成共识;变“要我干”为“我要干”,极大地调动了社会各界参与工程建设的积极性,荒山荒地造林绿化步伐明显加快。山西省朔州市通过探索大户治理、联户治理以及“公司 农户”治理模式推进工程建设,荒山荒地造林质量明显提高。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,仅2004年项目区就新增承包造林大户108户。在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,工程建设中依然存在一些突出问题,个别地方对生态建设的长期性、艰巨性认识不足;有的地方重建设、轻管护;重速度、轻质量;重退耕地造林、轻荒山荒地造林。京津工程建设任务依然十分艰巨,需要进一步加大工作力度,切实解决工作中的问题,以实现生态、经济社会协调发展。二、明确思路,用科学发展观指导工程建设科学发展观,是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,系统地阐明了社会主义现代化建设的发展道路和模式,进一步揭示了社会主义社会的发展规律,是对有中国特色社会主义理论的深化,是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择,是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我们一定要把思想统一到科学发展观上来,认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,深入领会我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学判断,在工程建设的指导思想上要实现五个转变,即:实现由以植被建设为主到植被建设与保护并重的转变;由追求单一生态效益向生态、经济协调发展的转变;由以国家投入为主到以国家投入为主体并充分发挥地方、社会积极性投入工程建设的转变;由以传统手段为主到既秉承传统手段也进行科技创新、体制创新的转变;由强调量的扩展到数量、质量并举,讲求效益的转变。在工作中,要切实注意以下几个方面的问题:第一,工程建设与区域经济发展、农民脱贫致富相结合,促进生态优化,经济发展。沙化与贫困互为因果,没有良好的生态保障,沙害肆虐,人们生存的空间都受到影响,无以言谈发展经济,没有当地老百姓的脱贫致富,没有地方经济的发展,生态建设难以为继。京津工程区农民增收的压力仍然很大,一个重要原因就是因为这个地区的生态仍很脆弱。因此,我们一定要搞好生态治理。同时,要统筹好生态建设与区域经济发展、农民脱贫致富的关系,通过生态治理,培育利用好自然资源,大力调整产业结构,积极推广生态经济型的建设模式,发展龙头企业,努力培植后续产业和新的生态经济增长点,促进一、二、三产业的良性互动和协调发展,实现生态经济“双赢”。只有生态建设好了,才有农业和工业的发展,这是硬道理。反过来,经济发展了,百姓富裕了,也会促进生态建设和保护。第二,工程植被建设与植被保护相结合,在强调植被恢复的同时,更要重视植被的保育。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况决定了我们必须长期坚定不移的抓林草植被建设。也只有大力抓好林草植被建设,用尽可能短的时间迅速恢复和改善生态状况,才能实现2008年“绿色奥运”的庄严承诺。这就要求我们在工程建设中要突出重点,整体推进,对区位重要的地方、窗口地带、重点地段,要高投入、高标准、高成效,重点建设,尽量采用大苗造林,确保栽得上,护得好,成林早,见效快,加快绿化、美化步伐。对于较大范围的区域和地块,通过封山育林恢复林草植被,搞封禁保护,加快整体治理步伐。同时,我们在追求植被数量扩张的同时,更要强调植被的质量和效益。要让植被充分发挥防风固沙、涵养水源等功效,必须要“三分造七分管”。如何保护好这些年工程建设的植被资源,使之发挥持久的生态效益,是摆在我们当前的一项新课题。因此,各地要采取严格措施,出台相应政策,强化植被保育,这是巩固治理成果最经济、最快捷、最有效的途径。第三,政府投入与市场机制相结合,既要发挥以国家投入为主的导向作用,也要发挥地方和社会的投资积极性。生态建设是一项规模宏大的社会公益事业,具有典型的外部效益,需要国家长期地、持久地投入。5年来,国家对京津工程投入已多达上百亿,国家在财政非常紧张的情况下,拿出这么多资金搞生态建设是非常不容易的。当前,国家投入到工程建设的资金虽说总量不少,但单位面积的投入却仍显不足,与实际造林成本相比,还有很大缺口。在投资有限的情况下,我们就要思考如何在方法上想办法,在政策机制上突破。必须建立以政府投入为基础,以市场经济为导向,以优惠政策为驱动,以机制创新为手段的生态治理新模式。既要靠投资引导,也要靠政策鼓励,也就是要靠新的机制和新的方法。治沙要有所突破,实实在在的物质利益是其突破的内在动力,关键要通过利益激励机制去调动经营者的积极性,从单纯的政府驱动,转向政府推动与利益驱动相结合。要研究市场配置资源的作用,落实“谁造林、谁所有”的政策,调动社会各方面资金,参与工程建设。第四,传统手段与科技创新相结合,既要搞好传统实用技术推广,也要搞好科技攻关,实现科技突破。京津工程建设是一项系统性很强的工作,需要实用技术和先进技术,当前要把推广实用技术和先进技术作为主抓手。同时,要运用现代化手段,搞好工程管理,把工程管理放在与工程建设同等重要的地位来看待,通过科学的管理,提高工程治理成效。三、强化措施,抓好2005年工作2005年工程建设规模已经确定,林业建设总任务为1110万亩,建设任务依然繁重。2005年工程建设总的要求是:建管并举、保育优先;因地制宜、突出重点;创新机制、优惠政策;发展产业、增强后劲;强化措施、狠抓落实,保质保量完成各项建设任务。第一,要保质保量保进度,全面完成建设任务。质量是工程建设的生命线。各地要牢固树立“质为先”意识,树立全面质量管理的新观念,建立健全质量管理责任制,要在加快工程建设速度,完成建设任务的同时,把提高质量作为工程管理的核心,毫不放松地抓好工程质量管理,确保不出现重大质量事故。各地要抓紧分解落实国家计划,做到早准备、早部署、早动员、早动手,集中人力、物力、财力,统筹安排好年度林业建设任务,保质保量按期完成全年生产任务。第二,要加强林分抚育和管护,严格执行“三禁”,切实巩固治理成果。当前,工程区林分抚育和管护工作十分繁重,已成为工程林业建设一项十分重要而又紧迫的任务。为此,我局制定了《关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》,今后,各地要把林分抚育和管护工作作为工程建设的重要内容,加强补植补造、幼林抚育和植被管护工作,抓紧制定具体的抚育和管护措施。要建立和完善抚育和管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全,责任明确,措施到位。要在工程区内全面实行“三禁”制度,切实保护好现有林草植被和治理成果。要按照《防沙治沙法》和工程建设有关要求,加大执法监督和巡查力度,采取强有力措施,依法打击破坏林草植被行为,坚决杜绝边治理、边破坏的行为发生,切实巩固工程治理成果。第三,要深化林业产权制度改革。明晰产权是提高工程质量的内在动力。各地要及时做好确权发证工作,对权属不清、经营主体不明确的,要通过承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,把产权明确到户。要积极探索林木所有权和林地使用权的流转机制。通过深化产权制度改革,建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的林业产权制度。第四,要活化机制,完善政策,调动社会各界力量参与工程建设的积极性。要进一步落实中央林业《决定》,切实贯彻落实好“谁造林,谁所有,谁经营、谁受益”的政策,加快荒山荒地绿化步伐。要结合实际,在已有的荒山荒地造林政策机制的基础上,研究探索新政策、新机制、新举措,力争在荒山荒地造林绿化上有新突破。支持和鼓励各类投资者跨所有制、跨行业、跨地区参与工程建设,形成多元主体投资工程建设的局面。第五,要强化措施,促进工程后续产业快速发展。各地要按照加快工程区沙产业发展指导意见的要求,继续落实好承德后续产业现场会精神,结合本地实际,尽快制定好工程后续产业发展规划,明确重点领域,摸清资源优势,推介优势项目,制定优惠政策。要加大工作力度,把本地区的后续产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区后续产业快速发展。同时,各级林业部门要当好政府参谋,争取相关部门支持,共同推进后续产业发展。第六,要加强科技支撑,提高工程建设科技含量。要大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式,逐步加大容器苗造林比例。工程电子地图是实现工程信息管理自动化和效益动态监测的重要手段,各地要高度重视,按照要求,及时准确的上报数据。要抓好多形式、多层次、多内容的培训工作,加强对工程建设管理和技术人员,特别是广大直接参与工程建设的农牧民的培训。第七,要严格检查验收,及时兑现政策。要严格按照《工程年度检查验收办法》规定,认真做好县级自查、省地级复查和国家核查验收工作。要不断总结检查验收的成效和经验,优化各级检查验收的方式方法,提高检查验收的科学性、准确性和实效性。要精心组织,按照有关技术标准,逐乡、逐村、逐户、逐地块验收。省级复查和国家核查验收要统筹安排,提高效率,减轻基层压力。要根据检查验收情况,及时兑现政策,总结经验,查找不足,进一步提高工程建设水平。第八,要严格资金管理,提高资金使用效能。今年,国家工程投资与去年持平。慎用钱,用好钱,责任重大。各级林业部门一定要“严”字当头,加强对资金的管理,资金预算、下达、拨付、使用、决算等各个环节,都要严格执行国家的有关规定和建设标准。要坚持专户存储、专款专用、建立专帐、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。对于前不久查处的骗取治沙贷款财政贴息案件,我们要从中汲取教训,时刻铭记“慎用钱”。第九,要切实加强领导,全面落实责任制。五年的实践充分证明,哪个地方领导重视,责任落实的好,力量调动的充分,工程建设就进度快、质量高、成效好。各地要严格按照“四到省”要求,健全责任制,切实将各项责任落实到位,落实到人,落实到山头地块。同志们,2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固京津工程治理成果和发展扩大建设成果,保持林业生态建设良好发展势头的关键一年。做好2005年工作,

这次会议是经局党组同意召开的。会议的主要任务是,学习贯彻中央农村工作会议精神,总结京津工程林业建设成就,交流经验,研究部署“十一五”时期特别是2006年工作。刚才五省区市林业厅局的领导对五年来工程建设情况进行了很好的总结与交流;我局对2005年工程核查情况进行了通报。下面,我讲三点意见。一、工程建设取得了巨大成绩实施京津风沙源治理工程,是党中央、国务院的英明决策。工程实施以来,在国家有关部门的大力支持下,各地按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,坚持科技创新、活化机制、严格执法、规范管理,广大务林人发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神,开拓创新、真抓实干,圆满完成了工程林业建设任务,取得了显著的阶段性成就。截止2005年底,国家累计下达国债投资95.8亿元(不含已下达的2006年投资),其中林业建设项目资金46.9亿元;累计下达中央财政投资76.24亿元,其中,退耕还林钱粮补助资金67.36亿元。完成各项治理任务1.82亿亩(含禁牧0.85亿亩),其中完成林业建设任务6160.06万亩(包括退耕还林1542万亩、荒山造林1500万亩、人工造林652.95万亩、飞播造林676.77万亩、封山育林1645.62万亩、农田林网142.72万亩),全面完成了国家下达的工程林业计划任务,占规划任务的48.22%。五年来,我们主要抓了以下工作:一是明确了责任,实行“五到省”责任制度。建立健全政府主要领导负全责、分管领导具体抓的责任制,省、地、县、乡逐级签订责任状,落实责任人,使工程建设目标明确,职责清晰。很多地方还实行了“一票否决制”。例如,赤峰市将京津工程建设质量作为各级领导干部年度考核和年终评比的重要指标,对完不成任务和质量不合格的旗县区,不准申报生态建设有关的奖项。二是优化了机制,调动了社会各界治沙积极性。出台了《国家林业局关于进一步加强京津工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》(林沙发〔2003〕2号),通过对治沙管理机制的活化,提供优惠政策,为各种经济成分参与工程建设提供平台,充分调动了社会力量参与工程建设的积极性,目前有200多个企业投资参与这项工程建设。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作、以树入股、土地置换、交绿化押金等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业建设,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,有效推动了工程林业建设。三是强化了抚育管护,保护了治理成果。我局在广泛征求意见基础上,提出在工程项目区实行“三禁”制度;去年年初又下发了关于做好林分抚育和管护的通知,各地也相继加强了抚育管护工作,林草植被破坏行为得到了有效控制,保护了建设成果。内蒙古锡林郭勒盟坚持造管并举,建立了抚育管护长效机制,将抚育措施列入作业设计严格审批,落实管护责任,2005年对需要抚育的213万亩林地进行了全面抚育。河北省着力加强护林队伍建设,工程区平均每2000亩配备一名护林员,划定责任区,分片包干。北京市还专门对中幼林抚育和管护安排了资金。工程启动建设以来,整个工程区没有发生重大破坏森林植被的责任事故。四是加强了产业建设,促进了区域经济增长。工程的实施,大规模的林草植被建设,为后续产业带来了生机。在充分调研的基础上,我局制定颁布了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》,并在承德市召开了工程后续产业发展现场会,明确了后续产业发展的指导思想、原则、重点领域和优势项目,为工程后续产业发展奠定了基础。各地依托工程建设,依靠龙头企业带动,发展了一批具有地方特色的产业建设项目,初步形成优势明显、特色鲜明、前景广阔的资源综合利用开发型的产业发展格局,为地方经济发展做出了较大贡献。工程区仅林业产值就增加18.5亿元,比2000年翻了一番。五是强化了科技支撑,提高了工程建设成效。我局组织有关专家制定并完善了包括工程县级作业设计、林业建设技术规定、沙化土地监测技术规程、工程检查验收等一系列技术标准体系。同时,结合各地实际,探索总结了80余种先进实用治理模式,并优选了48种主要治理模式编辑成册,重点推广,如山西省“6 1”灌草高效治理模式、内蒙古“两行一带”防风固沙模式、河北沙化退耕地乔灌草混交模式等,都取得了比较好的成效。生根粉、保水剂等先进适用的科技成果在工程建设中得到广泛运用,很多地方适用技术覆盖率已达100%。各地广泛开展了多种形式的技术培训,五年累计培训近600万人次。经常性地科技下乡、服务到村、技术到户、指导到田间地头活动,提高了工程建设质量。连续几年我局组织“治沙专家科技送乡村行动”,规模大,影响好,受益群众多,深受农民欢迎。六是规范了工程管理,确保了工程有序开展。工程启动以来,逐步建立了五项制度,切实做到工程实施与监督有章可循。建立了以工程管理办法为核心的一系列工程建设规章制度,合同制、招投标制、监理制等市场经济条件下的现代管理制度在工程建设中得到广泛运用;建立了工程档案管理与达标制度,工程区省、地、县都配备了专用计算机及应用软件,系统培训了档案管理人员,规范了档案管理工作,基本实现了户有卡,村有簿,乡有档,县有库,省联网的档案管理目标;建立了工程信息调度与反馈制度,自下而上建立了近百人的工程信息员队伍,确保了对工程进展情况按时提供准确信息;建立了工程县级自查、省级复查和国家级核查的三级检查验收制度,促进了工程建设速度和质量的提高;建立了“三专一封”的资金管理与资金使用情况定期稽查审计制度,最大限度地避免了挤占和挪用,确保工程资金有效使用和安全运行。通过五年来的努力,京津工程建设取得了明显成效,为当地经济与社会发展做出了显著贡献。——工程区生态状况有了明显好转。各地围绕生态建设这一主题,狠抓林草植被建设,工程区林草植被盖度大幅增加。内蒙古项目区林草植被盖度普遍增加两成以上,有的项目区林草植被盖度达到了80%以上;河北省项目区植被盖度平均增加三成以上,植被盖度达到50%;山西省工程区森林覆盖率由2000年的12%提高到现在的22%。京津地区防护林体系已基本形成,沙化程度明显减轻。据监测,京津工程区在近五年间,流动沙地减少3.9万公顷,半固定沙地减少11.6万公顷,固定沙地增加79.3万公顷,地表起沙得到有效遏制。目前,工程区已开始呈现林网交织、林带相连、绿意盎然的景象。据测算,与工程启动之初的2000年相比,工程区空气含沙量平均减少15.8%;风沙天气平均减少17天;北京城区可吸入颗粒物达标天数增加了34.6%。——有效促进了社会主义新农村建设。通过退耕还林、禁牧舍饲、生态移民等,农牧民生产生活方式发生了根本性转变,实现了从游牧放养到舍饲圈养、从毁林开荒到植树种草、从广种薄收到精耕细作的三大转变。农田防护林建设为保护基本农田和草牧场免受风沙危害、促进粮食稳产增产做出了积极贡献。水源和节水灌溉工程建设,在为林草植被建设配套的同时,也改善了农业基础设施,使工程区农田防旱抗旱能力增强,粮食单产明显提高,平均增加了40%。工程区1622万农牧民在工程建设中得到了实实在在的利益,仅退耕还林就有242万户、约1000万农民直接受益,农民收入增幅显著。2005年与2000年相比,天津蓟县农民人均增收2063元,内蒙古包头市达茂旗农民人均增收2394元,工程区农民人均收入增幅近50%,有137万人实现脱贫。——农村产业结构得到进一步优化。各地在生态建设的同时,充分考虑群众的切身利益,积极推广生态经济型的建设模式,发展龙头企业,努力培植后续产业和新的经济增长点,促进了一、二、三产业的良性互动和协调发展。各地依靠龙头企业带动,发展了一批具有地方特色的林果种植、生态旅游、养殖、加工等产业建设项目,增加了农民收入。河北平泉县依托工程新造刺槐林,促进了食用菌产业的发展,食用菌总量已由2000年的1220万盘发展到2005年的8000万盘,龙头企业达30多家,产值近8亿元,农民人均纯收入增加550元;山西大同市通过工程实施,带动了林果业、草业、养殖及加工业的发展,阳高县仅果肉杏、仁用杏的种植,5年来就带动项目区人均增收300元。内蒙古乌兰察布市通过实施“进一退二还三”战略,大力调整种植业结构,林、草业迅速发展,也带动了畜牧业大发展,实现了农村产业结构的优化,促进了农民增收。——生态文明意识明显提高。工程的实施,农民不仅解决了吃饭穿衣问题,生活条件、村容村貌大为改观,群众防沙止漠的生态意识也显著增强,保护和改善生态,治沙、造林、种草已成为各级干部和群众的自觉行动和统一意志,“不砍树,也致富”,在工程区已形成共识;变“要我干”为“我要干”已蔚然成风。目前,工程建设的社会参与程度空前高涨,外商造林从无到有,民间组织和环保志愿者纷纷加入,非公有制林业异军突起,治沙英模辈出。据初步统计,工程区个体造林大户、港澳台及外商等非公有制经济主体造林占工程造林总量的70%以上。京津工程创造了良好的生态效益、经济效益和社会效益,2005年被中宣部选定为全国25个向国庆献礼的国家级重点建设工程之一,在新闻联播中的“经典中国”专题报道。中咨公司对工程进行的中期评估认为:工程管理规范,政策执行良好,总体运转顺畅,治理成效明显。在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前,京津工程在实施过程中还存在许多困难和问题。一是从宏观经济形势看,京津工程是在积极的财政政策下启动的;现在,国家实行的是稳健的货币政策和财政政策,走资金密集型发展的工程建设模式已不现实。二是植被建设成果的保护形势严峻。经过五年的治理,林草植被恢复很快,但工程区的生态环境仍很脆弱,容易出现反复,工程建设形成的大面积幼林幼树生长还不稳定,抵抗自然灾害影响的能力还很低,稍有人畜活动践踏或受大风、干旱、病虫害等自然灾害影响,工程建设的成果就会面临前功尽弃的威胁。三是从立地条件看,工程治理难度越来越大。这几年来,项目区条件比较好的地段大多基本治理,工程剩下的治理任务所处的立地条件越来越差,多是些岩石裸露、石多土少和盐碱严重地带,治理难度越来越大。四是生态改善与经济发展的关系在有的地方仍没有处理好。“重经济、轻生态”,“重眼前、轻长远”的现象在一些地方普遍存在,特别是在经济社会发展比较滞后、农民还比较贫困的地区,眼前利益更为明显。此外,管理工作中也还存在一些亟待解决的问题,比如:人工造林投资补助标准偏低、林分抚育管护资金缺乏,科技支撑项目不足等等。我们对存在的问题和困难不可低估,要进一步加大力度,切实解决工作中的问题,推进京津工程健康发展。二、工程建设面临的形势和任务按照国务院批复的工程规划,“十一五”期间,京津风沙源治理工程的林业建设任务还很繁重,要在保护好现有建设成果的基础上,完成退耕还林512.57万亩,匹配荒山荒地造林431.04万亩;人工造林1645.86万亩,飞播造林2174.07万亩,封山育林1118.12万亩,总建设规模为5881.66万亩,占规划任务的51.78%。完成这些任务,需要我们付出巨大努力。当前,包括京津工程在内的防沙治沙工作正处于重要发展机遇期,我们必须把握机遇,使防沙治沙工作再上新台阶。第一,扎实推进防沙治沙工作,是党中央、国务院的重大战略部署。长期以来特别是进入新世纪以来,党中央、国务院高度重视防沙治沙工作,发布了一系列重要文件和指示,为防沙治沙工作指明了前进方向,确定了奋斗目标,制定了相应措施。国家颁布施行《防沙治沙法》,标志着治沙工作步入法制化轨道,国务院批准了《全国防沙治沙规划》,使治沙工作进入了重点突破、整体推进的新阶段,颁发了《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,使治沙工作走上全国动员、全民动手、全社会尽责的新时期。第二,扎实推进防沙治沙工作,是贯彻落实科学发展观的重要措施。科学发展观的核心是以人为本,基本原则是人与自然的协调,根本要求是可持续发展。科学发展观要求我们在沙区努力实现人与自然和谐相处、生态与经济协调发展。推进工程建设,加快防沙治沙步伐,尽快改善沙区生态状况,增加农民收入,是沙区人民的强烈愿望,更是贯彻落实科学发展观的重要举措。这不仅是一个生态问题,也是一个十分重要的经济问题和十分敏感的政治问题。第三,扎实推进防沙治沙工作,是社会主义新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村是党中央在新时期按照科学发展观作出的重大战略部署,其总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,这是一个全面的目标。当前的突出矛盾是农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大。目前,我国沙区生态状况恶劣,经济发展缓慢,群众生活贫困,全国有两万多个村庄座落在沙区,有数亿农牧民生活在沙区,没有沙区的生态改善和经济发展,就不可能实现社会主义新农村建设的宏伟目标。因此,防沙治沙是新农村建设中最薄弱的环节,建设社会主义新农村,防沙治沙始终是难点和重点。第四,扎实推进防沙治沙工作,是实现北京绿色奥运的迫切需要。“绿色奥运”,这是我国政府向全世界的庄严承诺,生态良好、环境优美是举办绿色奥运的重要条件。尽快改善首都北京及其周边地区的生态状况,遏制风沙危害,减少沙尘天气,提高空气质量,是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务,防沙治沙工作特别是京津工程承担着重大使命。工程能否取得实效,事关“绿色奥运”能否成功举办,事关我国的国际形象。我们一定要用发展的办法利用好发展给我们创造的条件,用发展的办法,克服和解决发展中存在的困难和问题。一是要通过机制创新和体制改革,激活工程建设的原动力,形成可持续的生态建设机制。京津工程建设是一项公益事业,各级政府应将其纳入公共财政预算,加大投入力度,保证有一个稳定的投资渠道。但同时,要很好地研究市场配置资源的作用,用市场机制和激励机制去调动经营者的积极性,利用好碳汇项目,扩大生态产品向国际市场的开放,促进生态建设的可持续发展。二是要通过依法治沙,提高执法水平,保护工程建设成果。防沙治沙,保护植被是治沙法赋予我们的职责。各地要继续加大普法宣传,提高干部群众的法律意识,坚持原则,秉公办事,对破坏林草植被的不法分子要严厉惩处,切实加强成果保护。三是要通过科技创新,增加工程建设的科技含量,提高建设质量和效益。加快并深入推进京津工程建设,提高建设水平,科学技术是关键。要将现有的治沙科研成果和先进技术模式,很好地在工程建设中推广应用,真正转化为现实生产力,提高科技贡献率。四是要通过产业发展、产业结构调整,环境优化、农民能力建设的提高,为社会主义新农村建设做出新的贡献。要紧紧围绕“三农”问题,在搞好林草植被建设、改善农村生态面貌的同时,抓好林业产业体系建设,带动农民增收,推动新农村建设。五是要通过项目拉动,促进社会资金和各种生产要素向工程区聚集,增加林业建设投入。通过五年来的植被建设,工程区已经具备了一定的资源基础,完全可以结合工程,挖掘潜力,实施一些绿色、生态项目,通过好项目吸纳各种资金和人才,扩大林业建设投入。同时,我们也要扩大对外交流合作,多争取外援项目。六是要通过强化管理和监督,严格工程建设制度,确保工程快速健康推进。严格管理、加强监督有利于促进工程建设任务保质保量按时完成。要在工程建设的各个环节上加强管理和指导、强化监督,在资金、档案、信息等各项管理中更加严格规范,要在提高林草植被建设质量的同时,同步提高管理水平。三、切实抓好2006年各项工作2006年是“十一五”的开局之年。扎扎实实做好今年各项工作,对于确保工程后5年建设任务的顺利推进具有重要意义。为此,今年,我们要着力抓好以下工作:第一,要保质保量完成任务。2006年的工程计划已经下达,林业建设总任务为499.8万亩,投资是4.71亿元,另外,退耕还林任务也正在落实中,预计与去年持平。各地要按照要求抓紧分解计划,层层落实,做到早准备、早部署、早动手。从今年工程营造林任务看,封山育林任务超半,已成为工程造林的重点,各地要适应这种转变,严格按照《封山育林技术规程》,采取有利措施,确保封山育林成效。各地要继续强化责任制的落实,加强造林督查与指导,确保不虚报,确保造的上,确保活的了,确保全年生产任务保质保量如期完成。第二,要全面实行“三禁”。严格实行“三禁”是工程建设取得成效的宝贵经验。当前,工程区“三滥”现象有所抬头,各地要引起高度重视,继续严格执行“三禁”制度。没有实行“三禁”的地方,要尽快实行,按照《防沙治沙法》和工程建设有关要求,加大执法监督和巡查力度,对于破坏植被,造成沙化的案件要依法严厉查处,对于因“三滥”造成严重沙化的典型案例要予以重点查处和曝光,震慑违法犯罪,教育干部群众,切实巩固工程治理成果。第三,要强化林分抚育和管护。当前,工程区林分抚育和管护工作十分繁重,已成为工程林业建设一项十分重要而又紧迫的任务。各地要把林分抚育和管护工作作为工程建设的重要内容,加强补植补造、幼林抚育和植被管护,要采取一切管用的办法,把每一片幼林的管护工作,落实到责任主体和具体人员身上,并明确责权利,确保幼林有人管、管得住、管得好。要建立和完善抚育和管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全,责任明确,措施到位。第四,要加强资金管理。各级林业部门一定要切记“慎用钱”,进一步强化资金管理,严把资金运行环节,要坚持专户存储、专款专用、建立专账、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。要严格实行资金管理责任制度,层层签订责任状,一级向一级负责,把责任落到实处。加强对工程资金使用情况的稽查审计和跟踪监督,发现问题要及时做出处理。今年林业审计的重点是京津工程,各地一定要高度重视,做好各项准备工作,确保不出现重大责任事故。第五,要严格兑现政策。政策兑现的好坏事关老百姓切身利益。各地要不断总结工程检查验收的成效和经验,查找不足,提高水平。要公开政策和补助标准,公布核查和验收情况,公示通告政策兑现进度,积极配合政府有关部门,及时兑现退耕还林钱款补助,以取信于民。要公平安排建设任务,公正对待每一个退耕农户。第六,要加强后续产业发展。各地要积极做好工程后续产业规划指导,加大工作力度,积极摸索各种有效途径,通过制定优惠政策,把本地区的后续产业优势项目宣传推介出去,加大招商引资的力度,促进本地区后续产业快速发展。对于符合条件的后续产业项目,要积极配合当地银行部门争取给予防沙治沙林业贴息贷款扶持,鼓励和支持各类工商企业参与后续产业发展,增加农民就业机会。第七,要落实山林产权。明晰产权是提高工程建设质量的内在动力。各地要在今年内全部完成已造林地的确权发证,对权属不清、经营主体不明确的,要通过承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,把产权明确到户。我们要学习借鉴南方集体林区改革的成功经验,积极探讨林木所有权和林地使用权的流转机制。通过深化产权制度改革,逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。第八,要加强科技支撑。要继续推广应用抗逆性强的乔灌草品种,干旱、半干旱地区营造林先进技术,科学的植被恢复方式和高效的治理模式,注意充分发挥自然力的作用,加强人工造林与自然恢复的有效结合,做到科学规划,合理设计。加大容器苗造林比例。要积极做好各级各类培训,尤其要做好农牧民群众的技术培训,使他们尽快掌握治沙技术和致富手段。要完善工程土地沙化预警、监测及效益评价机制,为工程科学管理提供依据。同志们,过去的五年,京津工程林业建设取得了巨大成绩,为首都及周边地区生态改善与经济发展做出了重要贡献。未来的五年,任务艰巨、责任重大!让我们高举“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,进一步

这次京津风沙源治理工程省部际联席会暨现场会,对于总结工程建设新经验,研究新情况,解决新问题,采取新措施,取得新进展具有重要作用。昨天参观了一些典型,值得学习、借鉴和推广。借此机会,我谈点意见,供参考。一、认真总结成绩,进一步增强做好工程建设的信心和决心党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视。前不久,胡锦涛总书记在宁夏考察了防沙治沙工作,指出要努力实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。今年3月,国务院召开了全国防沙治沙大会,温家宝总理出席会议并作了重要讲话,提出了“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的指导方针。回良玉副总理在大会上对今后的防沙治沙工作作出了全面系统的部署。当前,我们就是要按照中央领导同志的指示精神,狠抓各项工作落实。在京津风沙源治理工程建设方面,我们重点抓了以下工作:一是紧紧围绕新农村建设,启动实施了“五大行动”。按照中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求,我局研究提出了《抓好京津风沙源治理工程促进区域新农村建设实施方案》,重点推出了质量达标升级、林沙产业富民、工程管理规范、治沙技术到农家、典型示范等“五大行动”。同时,确定内蒙古多伦等10个县旗作为京津工程生态改善重点治理县,确定北京市门头沟区樱桃沟等10个村为新农村建设联系点,通过定点联系、上下互动,在政策咨询、技术指导、信息交流等方面予以支持,发挥了典型引路与示范带动作用。二是紧紧围绕提质增效,组织开展科技普及与提高活动。质量是工程建设的生命线,我局在加大检查、督导的同时,更加重视科技对工程建设的作用与贡献,加大科技普及与提高。组织科技下乡活动,送思路、送信息、送技术、送书籍。今年我局还组织了林业、地质、草原生态、工程管理等方面的院士、专家,对一些重点和敏感地区治理情况进行了实地考察,召开了专家座谈会。各地根据生产实际和基层需要,广泛开展了多种形式的技术培训。经常性地开展科技下乡、服务到村、技术到户、指导到田间地头活动,提高了工程建设的质量和成效。三是围绕加快治理步伐,活化创新了政策机制。在我局关于加强宜林荒山荒地造林若干意见的指导下,各地不断研究探索荒山荒地造林的新政策、新机制、新举措,通过活化机制,提供优惠政策,为各种经济成分参与工程建设提供了平台,充分调动了社会力量参与工程建设的积极性。目前有200多个企业投资参与这项工程建设。河北省通过推行拍卖、承包、股份合作、以树入股、土地置换、交绿化押金等多种营造林机制,积极鼓励、支持和引导非公有制林业发展,对造林面积5000亩以上的承包造林大户实行计划单列,有效加快了工程林业建设步伐。四是紧紧围绕成果巩固,切实加强了抚育管护。针对当前个别地方滥开垦呈抬头之势和林草植被管护的严峻形势,我局重申了“三禁”(禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采)制度;下发了关于加强沙区林草植被保护的紧急通知;制定了京津工程林分抚育和管护工作考核办法,提出了工程抚育和管护工作的考核内容、指标以及量化评分标准。各地按照《通知》和《办法》的要求,采取了一些行之有效的做法,加强和推动植被保护抚育工作,促进了工程建设成果的巩固。五是围绕建设成果评价,开展了工程核查和效益监测。建设成果数据的真实性与可靠性,是决策科学性的前提和依据。按照客观与真实反映建设成效的要求,为全面掌握工程实施以来植被建设与保存情况,我局在年度资源综合核查的基础上,对河北、山西、内蒙古等省区随机抽取了6个县开展全面质量核查,目前这项工作正在进行中。同时,为科学地反映工程建设成效,我局组织专业力量对京津风沙源治理工程实施效果进行了系统监测与评估,效益监测报告已通过专家评估。评估显示2005年与2001年相比,工程区植被多样性指数增加了0.45—1.65,林草植被总盖度提高了12%,植被固碳能力增加10.1%,向大气中释尘量减少356万吨,区域社会经济可持续发展指数增长22个百分点。六是围绕工程管理,加强了各项基础建设。坚持工程林业建设年度工作会议制度,交流经验,研究部署工作。在今年初的工作会议上,我局党组研究提出今后工程林业建设的思路为“建设、巩固、完善、提高”八个字,即建设林草植被、巩固治理成果、完善防护体系、提高工程质量;建立健全了县级自查、省地复查、国家核查的检查验收体系,实行通报制度;强化了档案管理和信息员队伍建设,并对工程区三级档案管理人员和信息员进行了专门培训;建立并完善了京津工程电子地图信息管理系统,使建设成果得以直观、真实地反映;加大了资金稽查力度,保障了工程建设资金安全;建立了工程质量举报制度,做到举报件件有查处、有落实、有反馈、有整改,促进了工程建设质量的提高。今年上半年,五省区共完成今年林业建设任务203.29万亩,占年度计划任务的56.13%,其中完成人工造林78.49万亩,飞播造林30万亩,封山封沙育林91.75万亩,农田防护林网3.05万亩。同时,去年因退耕还林计划下达晚、气候干旱等原因未完成的林业建设任务,今年上半年已全部完成。京津工程取得了比较明显的阶段性成效。工程区森林覆盖率、林草植被盖度大幅提高,蓄水保土能力大幅增强,不少项目区林草植被恢复开始呈现正向演替。地表起沙得到有效遏制,已从治理前的沙尘暴强加强区变为弱加强区。促进了农村产业结构调整和农民增收。进一步加强了农牧业基础建设,提高了农牧业产出率。农民年人均收入以近10%的速度在增长。增强了人们的生态文明意识。防沙治沙,改善生态,使沙区群众既亲身体验了治沙的艰辛,又亲身感受了治沙的成果,人们的生态意识和生态文明理念不断增强,爱树护绿已经成为沙区群众的自觉行动,治沙、造林、种草的自觉性、积极性和主动性显著增强。京津工程取得的成绩是有目共睹的。对于改善这个地区的生态环境、增强可持续发展能力起到了重大作用。但是,我们一定要保持清醒的头脑,正视当前面临的形势和任务。京津工程今后的任务还十分繁重,这个地区的生态环境仍很脆弱,人为因素与全球气候变化对生态的影响非常明显。治理与建设成果保护难度越来越大。今后的任务大多为偏远、条件更为恶劣的荒山荒沙地、困难造林地,治理难度越来越大。工程区大面积植被还处在幼林幼树生长阶段,很不稳定,抵抗大风、干旱、病虫害等自然灾害影响的能力还很低。受物价上涨、劳动力成本提高等因素影响,治沙造林成本也大幅度提高。工程缺乏抚育管护经费,成果巩固面临困境。这些问题,都严重影响工程建设总体质量和成效。我们要进一步加大力度,切实解决工作中的问题,推进京津工程持续健康发展。二、明确工作措施,切实将工程建设提高到一个新水平京津风沙源治理工程是一项世人关注的工程,我们一定要全面贯彻全国防沙治沙大会精神,以这次会议为契机,认真落实会议的各项要求,一定要坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学理念,推动京津工程取得新进展。当前,要特别注意两个问题:一个是退耕还林暂停后的政策问题,要抓紧调研,尽快提出意见;另一个是京津工程很快就到10年规划期了,2010年以后沙源治理怎么办,要提早规划。对于今后的沙源工程建设,我们要进一步强化措施,推进工程建设迈上新台阶。一是要在科学防治上有新突破。我局已成立了由10名院士和各领域专家组成的中国防治荒漠化高级专家顾问组,在京津工程建设中,我们要充分发挥院士、专家们的咨询参谋作用,提高科学决策水平。进一步健全防沙治沙技术推广和服务体系,对先进适用的造林种草技术和治理模式进行组装配套,大力推广,提高治沙的科技含量。建立工程区沙化土地监测预警和评估系统,及时掌握动态变化。切实加强对基层技术人员特别是农牧民群众的培训,增强防沙治沙和脱贫致富的技能。二是要在综合防治上有新进展。京津风沙源治理工程涉及多部门、多领域,我们将按照《防沙治沙法》的要求和总理的指示,认真履行组织、协调、指导防沙治沙工作的职能,充分发挥防治荒漠化协调小组各成员单位及各有关部门的作用,加强协调沟通,密切配合,采取综合措施,共同推进防沙治沙工作。在京津工程建设中,要努力实现生物措施与工程措施并举、人工治理与自然修复结合、生态效益与经济效益兼顾,完成好工程各项建设任务。三是要在依法防治上有新行动。治沙大会后,我局编印了《防沙治沙法》普法宣传系列挂图,并已发放到重点沙化省区农牧民手中,加大了普法宣传。下半年要联合有关部门,集中开展一次《防沙治沙法》执法情况大检查行动,对工程区破坏林草植被的违法行为将从严查处,并在新闻媒体上予以曝光,警示、震慑不法行为;进一步加强工程治理区开发建设活动的监管,引导和规范营利性治沙活动,防止造成植被破坏和新的土地沙化。在确保农牧民生计和合理利用资源的前提下,继续大力推进“三禁”制度,巩固和发展建设成果。四是要在责任制落实上有新办法。全国防沙治沙大会上,国家林业局代表国务院与重点沙区省签订了防沙治沙目标责任书。我局组织专门力量研究起草了《防沙治沙目标责任书考核办法》,下一步将会同有关部门尽快完善考核内容和考核办法,加大考核力度,确保责任制落实。对于目前正在开展的工程全面质量核查结果,我们也将作为考核各地防沙治沙责任制的一项重要内容。五是要在工程提质增效上有新举措。工程连续建设了7年,林草资源面积不断增加,但林分质量还不高,生态与经济效益还没有很好地发挥出来。今后工程建设关键是要在提质增效上下功夫、做文章。按照“建设、巩固、完善和提高”的总体思路,我们将在工程提质增效益方面制订出台更加切实可行的措施,严格把好造林设计关、整地关、种苗关、栽植关等“四关”,加强工程建设全面质量管理和林分抚育管护,加强营造林监督检查和技术指导,不断提高工程建设质量。六是要在构建和谐社会建设中有新贡献。构建和谐社会是我国今后一个时期的重大战略目标。京津工程建设的首要任务就是改善区域生态环境,促进人与自然和谐发展。在构建和谐社会的进程中,京津工程应当有新作为,做出新贡献。我们要研究制订破解工程区“三农”问题的对策措施,建立促进农村经济发展、农业增产增效、农民增收致富的长效机制。严格兑现国家对农牧民的各项钱粮补助和扶持政策,让老百姓在工程建设中得到更多的实惠和甜头。深入抓好工程区的生态环境改善、科技扶贫、后续产业扶持等工作,推动工程区经济社会的良性发展。同志们,2008年奥运在即,京津风沙源治理工程建设任务还很艰巨。我局将以这次会议为契机,按照以人为本、科学发展的要求,认真抓好林业各项工作,与各有关部门协同配合,齐抓共管,为推进京津地区生态、经济、社会协调发展而努力奋斗!

记者从1月17日国家林业局召开的京津风沙源治理工程林业建设工作会议上获悉,未来5年,我国将持续推进京津风沙源治理工程林业建设,计划完成退耕还林512.57万亩,荒山荒地造林431.04万亩,人工造林1645.86万亩,飞播造林2174.07万亩,封山育林1118.12万亩,总建设规模为5881.66万亩,占规划任务的51.78%。其中,今年要完成工程林业建设任务499.8万亩。国家林业局副局长祝列克说,扎实推进防沙治沙工作,是党中央、国务院作出的重大战略部署,是贯彻落实科学发展观的重要措施,是社会主义新农村建设的必然要求和实现北京绿色奥运的迫切需要。当前,防沙治沙工作正处于重要发展机遇期,要把握机遇,进一步加大工作力度,推进京津风沙源治理工程林业建设健康发展。祝列克提出,京津风沙源治理工程建设要通过机制创新和体制改革,激活工程建设的原动力,形成可持续的生态建设机制;通过依法治沙,提高执法水平,保护工程建设成果;通过科技创新,增加工程建设的科技含量,提高建设质量和效益;通过发展产业,产业结构调整,农民能力建设的提高,为新农村建设作出新贡献;通过项目拉动,促进社会资金和各种生产要素向工程区聚集,增加林业建设投入;通过强化管理和监督,严格工程建设制度,确保工程快速健康推进。今年是“十一五”开局之年,做好今年的工作对确保后4年工程建设的顺利推进具有重要意义。祝列克要求各地重点抓好八方面工作。一是保质保量保进度。要抓紧分解计划,层层落实,做到早准备、早部署、早动手;采取有力措施,确保封山育林成效;强化责任制落实,确保全年生产任务保质保量如期完成。二是全面实行“三禁”。要加大执法监督和巡查力度,依法严厉查处破坏植被造成沙化的案件,切实巩固工程治理成果。三是强化林分抚育和管护。要加强补植补造、幼林抚育和植被管护,建立和完善抚育、管护责任制与工作责任追究制,做到制度健全、责任明确、措施到位。四是加强资金管理。要坚持专户存储、专款专用、建立专账、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度,严格实行资金管理责任制度,加强稽查审计和跟踪监督,确保不出重大责任事故。五是严格兑现政策。要公开政策和补助标准,公布核查和验收情况,公示通告政策兑现进度,要及时兑现退耕还林钱款补助以取信于民,公平安排建设任务,公正对待每一个退耕农户。六是加快后续产业发展。要制定优惠政策,加大招商引资力度,鼓励和支持各类工商企业参与后续产业发展。七是落实山林产权。今年要全部完成已造林地的确权发证,把产权明确到户,并积极探讨林木所有权和林地使用权的流转机制。八是加强科技支撑。要继续推广抗逆性强的乔灌草品种、先进技术和科学治理模式;做好技术培训和试点示范工作;完善工程土地沙化预警、监测及效益评价机制。(中国绿色时报2006-01-18)

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